《绩效体制研究与改进国内外文献综述》4200字.docxVIP

第 PAGE 页 共3页 绩效体制研究与改进国内外文献综述 1 引 言 体制绩效管理是在行政管理绩效体制改革工作广泛开展的基础上，通过对国外绩效体制先进理念的学习，借鉴其成熟做法，对我国体制管理进行完善创新的一种体制管理模式。从20纪纪90年代中期以来，理论界和实务界陆续对绩效体制改革、绩效体制、体制绩效管理，以及它们的相互联系和发展完善等问题进行了探讨，丰富了相关研究内容。 2 正 文 2.1 国外研究综述 杰拉德·J.米勒(Gerald J.Miller，2000）编写的《Performance—Based Budgeting》以及马克·罗宾逊（Marc Robinson，2007）所编著的《Performance Budgeting: LinkingFunding and Results》是比较系统地介绍绩效体制的专著。这和锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院院长杰夫里·D.斯特劳斯曼（Jeffrey D. Straussman,2004）的观点一致，他同样认为，有力的政治支持是绩效体制改革得以推行和顺利实施的关键。乔治亚大学公共与国际事务学院院长托马斯·P.劳斯(Thomas P.Lauth,1992）也认为，过于强调绩效体制创新的理性或其技术特点而忽略体制的政治价值是不可取的。普渡一印地安那波利斯大学的艾雷弗德·豪(Alfred Ho，2005）认为，绩效体制的实施需要可靠的数据来源和完善的成本核算、分析、报告系统，完善的会计系统有助于收集可信的绩效信息和建立有效的绩效考核方法，增加体制透明度，从而为绩效体制提供关键的技术支持。 2.2 国内研究综述 行政管理绩效体制改革主要是由体制改革内容、体制改革指标和体制改革标准等构成的一个体制改革系统，是对行政管理效率进行考核衡量的一整套工具。马国贤(2011)认为，绩效体制改革是对公共管理效果进行评议和估价的制度，目的是回答“政府花的钱是否值得”。刘昆、肖学（2008）对此进一步指出，“政府绩效体制改革体系解决的是体制编制依据问题，行政管理绩效体制改革体系解决的则是编制好了的体制究竟是否被执行好、事后来看优劣之处是什么。”贾康（2006）则从市场经济的理念，强调行政管理绩效体制改革的核心任务是对政府的行为进行内部控制，以保障政府目标的实现，不断提高政府运行效率。关于行政管理绩效体制改革体系的相关内容，许多专家学者都作了详细论述。体制改革标准是进行绩效体制改革的尺度和准绳。申书海(2002)提出，体制改革标准要能量化反映体制改革对象的优劣特征，要在一定量的样本数据基础上测算出标准数据。陈学安(2004)按标准是否可计量分为定量标准和定性标准，按标准取值基础分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准，按标准时效性分为当期标准和历史标准，按标准形成方法分为测算标准和经验标准，按标准区域分为国际标准和国内标准。杨京星(2004)认为，体制改革标准值应以行政管理的性质和类别为基础，按不同地区、行业以及项目规模，采用历史经验、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众体制改革等途径取得。于宁(2005)认为标准取值有三种思路:一是以某项指标在国内的历史发展水平作为历史标准，二是将现有国际通用的某项指标的水平作为通用标准，三是将某项指标的理想值作为理论标准。卢静(2005)提出，对不同时期、不同地区、不同行政管理类别的数据资料进行收集存储，建立完整的信息库，以便获得兼有纵向和横向比较内容的体制改革标准。 国内学者陈穗红（2001）则较早研究了国外绩效体制实践情况，引入了绩效体制的概念。蓝志勇(2005）将绩效体制拓展为:借鉴私有部门管理的理念，并且把其他政府部门改革，如20世纪60年代的计划--项目体制、80年代的目标管理以及90年代的“政府重塑”、国家绩效评审等的一些先进理念和技术纳入体制管理当中。马骏（2004）对绩效体制做了较为系统的解释，提出绩效体制的三个基本特征，包括目标和总额上的集中控制、在目标和总额控制基础上的手段分权，以及管理者对结果负责等。贾康、张立承（2005）进一步指出，绩效体制是一种体制模式，包含着体制理念和体制过程的变化，而体制编制方法的变化只是绩效体制实现方式所采用的手段，它要求人们在编制体制时以机构绩效为依据，把拨款和要做的事的结果联系起来，实现了对以往单纯分配资金的传统体制管理方式的突破，本质上是把行政目标与体制资源配置沟通起来。马强（2012)认为，现阶段在我国投入控制型体制制度还处在改革完善期情况下，不应过早大范围推行体制管理绩效体制改革，更不宜过早提出建立绩效体制制度，而应审慎推进体制管理绩效体制改革试点改革，积累改革经验;同时推进政府运行机制综合改革，相关改革条件成熟后，再逐步全面推行绩效体制改革。许安拓(2011)提出，考虑到我国体制管理技术、监督机制以