管制的经济分析课件.pptxVIP

管制的经济分析 法经济学 第13章 v 13.1 管制的基本概念 v 13.2 竞争与反垄断 v 13.3 自然垄断与政府管制 v 13.4 中国反垄断法的经济分析 v 13.5 中国环境保护法的经济分析 第13章 管制的经济分析 13.1.1什么是管制 1.管制的定义 管制是政府对私人主体所施加的约束和限制，管 制的主体是广义的政府，而管制的对象主要是企业。 2.管制的分类 从管制的手段来看,可分为直接管制和间接管制。 从管制的内容来看,可分为经济管制和社会管制。 3.进行管制的经济原因 市场失灵为政府管制提供了根据和理由。干预市 场并克服市场失灵是政府的重要任务之一。 第13章 管制的经济分析 13.1.2管制的起源与变迁 1.管制的起源及其发展 v 1877年，美国具有里程碑式的案件马恩诉伊利诺伊州案 判决揭晓，促使伊利诺伊州政府开始着手对粮食价格的管制。 v 美国于1887年出台了州际商业法，并为此专门成立了相 应的管制机构，对铁路价格进行管制。 v 20世纪30年代，形成了一次管制浪潮。美国政府对于广 播、电力、天然气、运输等皆开始实施管制。 30年代的大萧 条更让美国政府对银行、证券和其他经济活动实施了极为广 泛的管制。 v 到了50年代，美国扩大了在能源方面的管制。此后管制 逐渐发展成为国际性趋势,20世纪70年代，政府管制几乎达 到了一个顶峰。 v 此后，一股放松管制的浪潮从发达国家开始并蔓延到其 他国家。 第13章 管制的经济分析 13.1.2管制的起源与变迁 2.管制与放松管制 v 管制失灵包括两个方面: (1)政府的管制可能是没有效率的，即政府管制并没 有实现纠正市场失灵的管制目标。 (2)政府管制可能代价太高。 v 放松管制的经济背景: 一是70年代之后以信息和其他高科技为中心的技术创 新突飞猛进，某些行业技术变革的发生让以前政府管制的 理由难以继续成立; 二是全球贸易的增长和全球市场的发展，产品和要素 开始在各国之间频繁流动。 第13章 管制的经济分析 13.1.3管制理论 1.管制公共利益理论 v 管制的公共利益理论强调，政府应基于公共利益 的需要对市场失灵进行管制，促使市场的有效运行。 v 该理论面临的批评： 一是该理论缺乏对于公众促使管制发生机制的描 述，同时也没有阐释清楚管制者是如何采取适当行为 进行有效管制的。 二是现实中存在大量能够反驳它的事实依据。 三是针对自然垄断行业管制的。管制实际上可能 并不能有效地约束自然垄断企业的定价行为。 第13章 管制的经济分析 13.1.3管制理论 2.管制俘虏理论 v 管制俘虏理论认为，管制实际上是体现了企业对 管制的需求，是那些追求垄断利润的企业推动政府实 施了管制，在管制中政府逐渐被企业所控制，导致政 府被“俘虏”，所以政府管制最终维护的不是公共利益, 而是维护和保护了企业的高额利润。这完全动摇了政 府管制的内在基础。 v 管制俘虏理论与实践比较符合。但是，该理论仍 然只是对于经验事实的总结，并没有提出一个真正的 理论，也没有解释政府为什么被俘虏。另外，虽然现 实中有许多证据支持该理论，但同样有一些事实与之 相反，比如一些交叉补贴和对小企业的优惠。 第13章 管制的经济分析 13.1 管制的基本概念 13 十月 2023 13.1.3管制理论 3.管制经济理论 v 管制经济理论由斯蒂格勒1971年的经典论文《经济 管制理论》始创，后经其他学者的发展而成熟。 v 假设：强制力是政府的根本资源，同时各个管制机 构都是“经济人”，都追求效用最大化。 v 结论: (1) 生产者常常能够对政府进行游说并施加 更多影响，从而政府管制的结果有利于自己； (2)由于 消费者集团的影响，所以价格仍然是在生产者利润最大 化水平之下；(3)管制可能更多地存在于相对竞争或 相对垄断的产业；(4)在市场失灵的情况下，管制更 有可能存在，因为此时