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大洪水次区域旅游合作研究 扩大次区域旅游合作 根据亚太经社会（ep）和亚洲开发银行（adb）等国际组织的总体合作机制，亚太经社会（ep）、亚洲开发银行（adb）和其他国际组织的指导和促进，亚太经社会区域协调发展，创造完整的旅游目的地，建立独特的合作机制。 1994年4月在越南河内召开的第三届大湄公河次区域经济合作会议的基础上, 经次区域越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国和中国六国协商, 确定成立由六国国家旅游组织高级代表参加的“大湄公河次区域旅游工作组”作为次区域旅游合作的总体决策、协调机构, 在泰国国家旅游局设立“大湄公河次区域旅游协调机构”负责日常工作。 此后, 在联合国亚太经社会、亚洲开发银行的指导和大力支持下, 次区域六国围绕着多个方面开展合作, 取得了显著效果。 一是举办了工作组会议和论坛。由大湄公河次区域旅游工作组和亚太旅行协会分别组织, 先后在六国之间轮流举行了23次工作组会议和11届湄公河旅游论坛。通过工作组会议, 研究决定和协调解决次区域旅游合作与发展中的重大问题;通过旅游论坛, 采取政府间推动和企业间推动两头并进、区域内与区域外相互结合、次区域各国与有关国际组织共同协作的方式, 推动了次区域旅游合作的开展。目前, 次区域各国均已成为中国公民出国旅游目的地国, 中国与泰国、越南和缅甸等国分别签署了政府合作协定或旅游合作谅解备忘录。2000年以来, 泰国接待的中国内地游客每年都逾100万人次, 占泰国国际旅游人数的10%强, 而越南接待的国际旅游人数有近1/3是中国内地游客。与此同时, 近十年来, 泰国一直是中国最主要的国际旅游客源地之一, 1995年来华游客为17.33万人次, 2000年为24.11万人次, 2005年达到58.63万人次。 二是开展了次区域旅游人员培训工作。自1995年成功举办第一次旅游师资培训后, 分别于1998、1999、2000、2001和2002年进行旅游培训者基本技能培训、旅游管理高级培训、旅游人力/资源保护经理培训、文化旅游开发与管理培训和旅游行政管理培训等培训项目, 为次区域六国培养了一批旅游业高级人才。 三是开展了次区域旅游目的地宣传。围绕将次区域作为统一的旅游目的地进行开发和推出的目标, 由亚洲开发银行、亚太旅行协会与次区域旅游工作组组织各国做了不少工作。例如, 发行大湄公河次区域旅游指南;选定“湄公河明珠”景点, 制作了有关画册;设立了次区域旅游网站“”;组织主要旅游市场代理商和媒体到次区域考察;参加重大的交易会和研讨会;等等。通过开展次区域旅游宣传促销工作, 逐步提高了次区域在国际上的知名度, 对吸引区域外旅游者进入次区域旅游起到了积极的作用。 四是开展了次区域旅游规划研究。由亚洲开发银行和有关国际组织牵头、资助, 完成了大湄公河六个河段的旅游规划, 提出了南北经济走廊和东西经济走廊的构想并完成了东西经济走廊的研究和若干试点项目的可行性研究, 并积极促成和推进实施。次区域旅游专项研究也进入了第三个阶段, “乡村旅游”、“简化手续”等都作为专题进行了讨论和研究。 五是实施了旅游开发建设项目。在亚洲开发银行的资助下, 在做好前期工作的基础上, 从2002年起开始实施“旅游基础设施技术援助项目”, 第一批由亚洲开发银行贷款5040万美元, 实施越、老、柬三国的六个旅游基础设施建设项目。 六是搭建了新的旅游合作框架。在次区域旅游合作框架的基础上, 2001年越、老、缅、泰、柬与印度达成了“湄公河—恒河合作框架”, 将旅游合作作为其中一个重点着力推进, 为东南亚、南亚旅游市场的共同开发和融合打下了良好的基础。同时, 在原东盟旅游投资工作组机制的基础上, 2001年在昆明召开的第13次旅游工作组会议期间, 建立了大湄公河次区域旅游投资工作组合作机制, 将进一步促进区域内各国间旅游业相互投资, 并吸引区域外的投资。 次区域国家和地区多年的旅游合作将各国原有自发、封闭、发展程度缓慢的边境、跨国旅游提升了一个档次, 并为进一步拓展其发展规模奠定了基础1。 合作方式和效率不高 由于大湄公河次区域旅游资源丰富而独特, 互补性很强, 旅游客源市场也非常广阔, 加之各国都有较强的合作意愿, 因而十多年来在旅游合作方面取得了较大的进展。但是, 由于主观和客观等各方面的原因, 次区域的旅游合作也面临一些困难和问题, 主要有如下几点。 一是在合作目标和方式方面。次区域旅游合作需要六国达成共识, 积极行动。因为次区域开展旅游合作最大的问题是各国的合作意识、态度、各国政府之间的横向协调以及一国内部中央和地方之间的纵向协调情况。由于次区域各国的旅游发展水平参差不齐, 且经济、社会背景差别较大, 因此在旅游合作的目标和方式上可能存在一定的分歧。 二是在资源和产品方面。理论上次区域部分旅游资源品位很高, 在国际