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20世纪80年代中期以来印度政府基础教育的改革 弱势群体是指在社会、经济、文化和生活环境中，处于不利地位的人。在印度主要包括表列种姓、表列部落、伊斯兰教群体以及其他落后阶层和残疾人。印度的弱势群体主要分布在中部和东北部地区、农村地区。据印度2001年全国人口普查显示:在印度人口中,表列种姓占16.2%,表列部落占8.2%,穆斯林占13.4%。其他落后阶层约占印度总人口32%(去除穆斯林)。保守估计印度弱势群体总数应接近70%。由于所占人口比例大,改善弱势群体教育既关系普及基础教育的成败,也关系到社会整体发展。 一、 印度基础教育发展的主题 20世纪80年代中期开始,促进教育公平与均衡发展逐渐成为印度基础教育发展的主题,与基础教育改革相关的各项法律、政策、计划都将弱势群体中的主要部分——女童、表列种姓、表列部落和其他落后阶层放到了特别关注的位置上,具体表现如下。 (一) 完善相关法律法规 1. 年《儿童权利公约》 印度宪法中明确保障所有公民平等入学权利。此外,宪法还有保护弱势群体的特别条款。如15条第3款强调:国家可专为妇女儿童做出任何特殊规定。15条第4款强调:议会可为在社会和教育方面落后的任何阶层公民以及表列种姓的进步制定特别条款。为保证弱势群体能进质量相对较好的私立学校,2005年,印度第93次宪法修正案在15条下补充第5款:“国家可依据法律制定特殊的教育政策,以此来促进所有社会和教育落后的阶层或表列种姓或表列部落进入政府补助和无补助的私立学校。” 2. 推进不利人群的教育平等 1985年拉吉夫·甘地政府出台《国家教育政策1986》。该政策特别强调:要通过关注那些长期受到不公正待遇的弱势群体的特殊需求来消除教育差距和实现教育机会平等。要求通过助学金、补习课程、寄宿学校、发展来自弱势群体的教师等具体措施推进不利群体特别是表列种姓和表列部落基础教育的发展。1992年拉奥政府出台《行动纲领》,实行全国统一的教育体制,明确提出了人人享有教育的权利,要求提高基础教育的质量,把教育扩展到社会的各个领域,消除城乡和贫富差别,强调教育在纠正社会和地区不平等方面必须发挥积极的干预性作用。 3. 为各后来人保留相应的待遇,为“其他落后阶层”保留其社会地位 独立后,为弥补历史造成的社会不平等,印度中央政府和各邦政府根据表列种姓和表列部族在总人口中的比例,在所有由中央政府和邦政府运营的教育机构和各类组织中,为他们保留相应比例的名额(表列种姓15%,表列部族7.5%)。1992年11月,最高法院作出裁决,同意为“其他落后阶级”保留27%公职和奖学金名额,并于1993年实施。该保留政策不包括“其他落后阶层”中的“奶油层”,即低种姓中的政府高官、高级公务员、国营企业高级雇员、高级军官、工程师、医生以及家庭财产超过一定标准的这些成员的子女。但是,所有的保留名额的比例加起来不能超过50%,也就是说,还是小于弱势群体在人群中所占的比例。 4. 义务教育权利法 2002年12月,印度通过了《宪法》第86次修正案法案,免费义务教育真正成为了印度公民的基本权利之一。根据新21条A款的规定——“国家应当通过法律尽可能地为所有6至14岁的公民提供免费义务初等教育”。印度政府于2009年批准通过了《儿童免费义务教育权利法》,该法规定印度6-14岁的儿童,无论来自何种家庭背景,都有权利在临近学校接受义务教育,同时不得要求儿童支付可能阻碍他接受和完成义务教育的任何形式的学费、杂费或其他费用。年龄超过14岁的儿童,有权享受免费教育直至义务教育阶段结束。对于弱势群体,该法的第十二条还给予这样的特殊规定:“受政府补助的私立学校必须提供不少于25%的免费入学名额,不接受政府补助的私立学校必须为附近地区的低收入家庭和处境不利儿童提供不少于25%的入学名额,保证从一年级开始为他们提供免费的义务教育直至完成学业。国家将按生均支出标准或实际支出数额负担这些学生的费用,如果学校已在土地使用、校舍、设备设施等方面享受了政策优惠,国家将不再承担费用。”现在,印度所有邦公立学校都废止了小学阶段的学费。同时免除了弱势学生的课本、校服、文具和交通费。 (二) 为多支教育实施财政支持计划 1. 设施和教师 始于1987年,目的是为那些简陋的小学校提供最基础的设施和教师。包括,为只有一名教师的学校多配一名教师;保证每所小学至少有两间教室;提供基础的教学设备如黑板、粉笔、笔擦等。 2. 女童的教育环境 于1989年实施,旨在改善贫穷地区妇女和女童的教育环境。开展包括识字、健康、政治意识、生计等方面的教育,促进女性在文化、经济和政治各领域的平等并使她们发挥更大的作用。 3. 学校发展现状 于1994年开展,是印度普及初等义务教育第一次大规模的行动。它由7个邦的42个县开始,不断推进,通过开设新学校(包括非正