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流浪人保护改进措施 近年来，受人口流动加速、家庭监护缺失和社会不良因素影响， 未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞 讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害 了未成年人健康成长。为进一步完善流浪未成年人救助保护体系，切 实加强和改进流浪未成年人救助保护工作，经区政府同意，现将有关 事项整改措施如下： 一、 充分认识流浪未成年人救助保护工作的重要意义 做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长， 关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救 助保护流浪未成年人，是加强和创新社会管理，维护未成年人合法权 益的重要举措。各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单 位要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫 性，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年 人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民 共和国义务教育法》等法律法规，不断完善政策措施，提升救助保护 水平，维护好流浪未成年人的合法权益。 二、 流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则 （一）总体要求 牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治 的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救 助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、 回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁 迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。 （二）基本原则 坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作 为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年 人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实 保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。 坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保 障其生活、维护其权益；加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制 教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。 坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段， 落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会 共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。 坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强 各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年 人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。 三、强化流浪未成年人救助保护工作的部门联动 （一）区综治办要履行流浪未成年人保护工作的组织、协调和指 导职能；把流浪未成年人工作纳入社会治安综合治理考核内容，认真 检查落实；对未成年人外出流浪人数多、街头乞讨数量大，未成年人 犯罪率上升的地方下达督查通知书并限期整改，对整改达不到要求或 造成严重后果的，实施一票否决并追究有关领导责任。 （二） 区委宣传部要把流浪未成年人工作作为加强和改进未成年 人思想道德建设的重要内容，纳入当地精神文明建设和未成年人思想 道德建设考核体系，并积极配合有关流浪未成年人工作的活动。 （三） 区民政局要依托现有的救助管理站，设置适合流浪未成年 人成长需要的流浪未成年人救助保护机构，将救助工作向社区拓展， 抓好对社区未成年人的救助保护，从源头上预防流浪。大力宣传流浪 未成年人工作的积极意义，引导广大市民、慈善机构、企业关注和关 爱流浪未成年人群体；根据实际情况，采取提供低保、特困户救助、 家庭寄养等多种方式，积极配合司法部门做好对监护人无法履行职责 的服刑人员未成年子女的救助保护工作；采取多种措施保障受助未成 年人的生活、教育、管理、返乡和安置；协助教育、公安、司法、卫 生、劳动保障等部门对流浪未成年人开展知识教育、心理辅导、行为 矫治、医疗救治、技能培训等救助保护活动，帮助流浪未成年人获得 谋生技能，为其回归家庭、社会、独立生活创造条件。 （四） 区公安局应积极协助区救助管理站加强对流浪未成年人的 管理。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁 迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由 父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救 助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公 安机关予以协助配合。要严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和 组织、操纵、教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨等违法犯 罪行为。要针对流浪未成年人违法犯罪的特点，加大街头的巡逻力 度，组织专门力量在人流集中的车站、码头、广场、商业街、旅游风 景区等易发案场所，主动发现和掌握流浪未成年人违法犯罪的苗头和 动向，发现窝点摸清人员实施打击。要充分发挥村（居）民委员会等 基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人 向公安机关、区救助管理站求助，或及时