政府转移性支出.pptx

C y o u r . 政府转移性支 四川大学经济学 出 eah @ y @yeah iu8 t e et iu 院 M y My l l 8 6 t o n k x a c d d t e t l i 社会保障制度的形成于发展 ， 大致可 以分为五个时期： （1） 萌芽阶段： 1883年以前 （2） 形成阶段： 1883- 1934 （3） 发展阶段： 1935- 1947 （4） 繁荣阶段： 1948- 1979 （5） 改革阶段： 1979-至今 ➢ 在西方 ， 古希腊哲学家柏拉图（公元前427-公元前347年）在《理想国》设想的理 想国家 ，是一个没有暴力、没有贫困、人人平等、财产共有的国度 。他提出了一种“ 共妻共子 ”的制度 ，让最好的男人和最好的女人结合 ， 并将生下来的孩子由官员抚养 。在之后很多空想主义者的著作中 ，如莫尔的《乌托邦》等 ，大都继承了柏拉图平等 、共有的思想。 ➢ 中国早期也形成了朴素的社会保障思想 ，如孔子（公元前551年-公元前479）等 在 《礼记·礼运篇》 中指出：“大道之行也 ， 天下为公 ，选贤与能 ，讲信修睦 。故人不 独亲其亲 ，不独子其子 ，使老有所终 ，壮有所用 ，幼有所长 ，矜寡孤独废疾者皆有所 养 ， 男有分 ， 女有归 。货恶其弃于地也 ，不必藏于已； 力恶其不出于身也 ，不必为已 。是故谋闭而不兴 ， 盗窃乱贼而不作 ，故外户而不闭 。是谓大同 。”（大同社会论） ➢ 可以看出 ，早期理想主义者所期望的社会 ，是一个全民都有保障的社会：平等、共 富、无贫困、无暴力…… 。这也构成了后来共产主义的核心思想。 ➢ （**）不过 ，这种绝对的保障受到后来的西方自由主义者的严厉批判 ， 哈耶克在《 通往奴役之路》第九章《保障与自由》 中指出： “如果人们在过于绝对的意义上理解保障的话 ，普遍追求保障 ，不但不能增加自由 的机会 ，反而构成了对自由的最严重威胁 。……一种是有限度的保障 ， 它是大家都能 够获得的 ， 因此 ，不是什么特权 ，而是人们可以期望的正当目标 。一种是绝对的保障 , 在自由社会里 ，这种绝对的保障不可能让所有人都得到…… ” ➢ 事实上 ， 正如大家所看到的 ，现在几乎所有的国家 ，都采用了有限度的保障而非绝 对的保障。 ➢ 1601年 ， 英国颁布《济贫法》 ， 即旧“济贫法 ”。规定济 贫事业属于教区的义务 ， 同时向地方征税 ， 用这些收入发放 救济。 ➢ 1834年 ， 英国《 〈济贫法〉 修正案》（即“新济贫法 ”） , 承认社会救济是公民应享有的合法权利 ， 是一项积极的福 利举措 ，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。 ➢ 在英国“新济贫法 ”的影响下 ， 欧洲其它工业化国家也纷 纷建立起自己的社会救助制度 ， 这样 ，在西方便逐渐形成了 现代社会救济制度 。 因此“新济贫法 ”标志着“有限的社会 保障 ”的思想被普遍接受。 ➢ 不过 ， 古典自由主义还是对《济贫法》进行了批判： 破坏自由市场原则； 养懒汉； 导致普遍贫困； 济贫法导致人口增长； 对民众自由产生不利影响。 德国于1883 、1884 、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年 与残疾保险法 。德国建立起当时世界上最完备的工人社会保障计划 。这标志 着现代社会保障制度基本形成。 社会和理论背景： 社会背景—— 19世纪70年代德统一后 ， 需要保持国内政治社会稳定 ， 当 时德国的工人运动也十分频繁。 理论背景—— 以“福利国家论 ”为核心的新历史学派（施穆勒、阿道夫 、布伦坦诺等） 主张社会改良 ， 崇尚国家作用； 认为在进步的文明社会中 ， 国家应该直接干预经济生活 ， 负起“文明和福利 ”职责 。提出一系列增进社 会福利 ， 改善劳资矛盾的政策主张： 劳动保险法 ，孤寡救济法等； 特征： 与职业相关的单向社会保险项目； 尚未实现普及性； 带有明显的政治色彩。 标 ： 发展阶段-11947） 标志： 美国1935年颁布的《社会保障法》 ，“社会保障 ” （Social Security ）这一概念也源自该法。 社会和理论背景： 社会背景——经济危机 预理 论背景——庇古的福利经济学和凯恩斯的国家干 特征： 反经济危机的工具之一； 以全民化和统一管理为特点， 区别与德国的以职业 相关的分散管理。 论 理 。 1948年英国第一个宣布建成“福利国家 ”。在英国之后 ，其它一些发达国家（瑞典 、挪威、芬兰、法国和意大利等）也先后宣布实施“普遍的福利政策 ”，建成福利国家 。 社会和理论背景： 社会背景——二战结束后的各国经济与社会急需重建和