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山东省行政事业单位工资改革的思考 行政事业单位的工资支付方式已遵循其过去做法。财务部根据年初确定的预算计划，将工资金额分配给单位账户，此后单位会计账簿将现金发送给银行账户。这样的发放方式在电子化、信息化、网络化相对落后的时代发挥了重要作用, 但随着社会的发展进步, 信息交换越来越快, 网络普及越来越高, 特别是近几年来, 财政支出压力加大的情况下, 这种发放方式越来越显示出它的弊端, 财政支出管理存在很大漏洞, 极大浪费财政资金, 所以为加强财政支出管理, 我市于一九九八年六月在山东省乃至在全国率先实行了行政事业单位工资由财政委托银行统一发放的办法, 又于二○○一年一月对乡镇教师实行了由县级财政统发的办法, 经过十一年多的不断完善, 截止到二○○九年十二月代发单位已有172处, 代发人数8, 910多人, 年代发工资额为25, 160多万元, 通过这些年的运行来看, 代发工作发挥了积极作用, 取得了理想的效果, 现在浅析一下改革的背景、原因及效果。 一、 加强财政支出管理 由于栖霞地处胶东半岛腹地, 总人口65万, 地理面积2017平方公里, 属于丘陵地形, 以农业为主, 其中又以果业为最, 年产果品130万吨, 素有“中国苹果第一市”之美誉, 而工业基础相对薄弱, 二○○九年财政收入仅3亿左右, 比发达地区差距较大, 属于典型的“吃饭财政”, 所以加强财政支出管理显得尤为重要。 二、 职工工资管理不规范,导致财政第一 (一) 财政支出特别是工资性支出增长过快, 给财政特别是县乡两级财政收支平衡带来很大困难。近几年, 国家进行了一系列的财税改革, 如农村税费改革、企业所得税改革、出口退税改革、工资政策改革等, 这些改革给当地财政特别是本来运转就步履维艰的县乡两级财政来说, 无疑是雪上加霜, 造成财政支出压力进一步加剧, 财政收支平衡更加困难, 所以为控制财政支出过快增长, 加强财政支出管理, 势必进行工资发放方式改革。 (二) 存在拖欠职工工资的现象。据调查, 在一些地区特别是以农业为主, 工业薄弱、经济相对落后的地区来说, 收入存在不稳定性、季节性、滞后性, 所以不同程度地存在欠发职工工资的现象, 而这种状况与上级的“不准拖欠职工工资”的有关精神相违背, 同时又挫伤了干部职工的工作积极性, 阻碍了当地各项事业的健康、快速、稳定地发展。 (三) 财政部门编制年初工资预算时存在漏洞, 造成财政性资金的浪费。以过去的工资发放管理模式为例:每年年底, 财政根据单位上报的十二月工资签名表等相关资料编制下年工资预算, 由于单位上报的资料中存在报增不报减、瞒报虚报等现象, 而且财政也不可能逐一落实, 所以造成行政事业单位人员特别是财政供养人员只增不减, 并且急剧增加的怪现象, 以我市为例, 未统发以前, 平均每年增人为560多人, 这样给财政运行造成很大困难, 极大浪费财政资金, 财政资金效益大打折扣, 难以实现财政收支平衡, 严重影响财政职能的发挥。 (四) 财权与事权不统一, 造成财政管理与编制管理相脱节、经费管理与人员管理相脱节, 从而造成单位增人处于无控状态。代发前单位增加人员, 只要经过单位主要领导同意即可, 而财政只能被动接受并追加预算开支, 所以造成行政事业单位人员特别是财政供养人员急剧膨胀, 甚至有的地方财力已经无力承担、苦不堪言。 (五) 有些单位特别是有收入的单位存在滥发奖金、实物、补贴等问题, 造成社会收入分配不公, 贫富差距加大。代发前, 由于单位自行发放并列支人员经费, 所以有些效益好的单位存在滥发奖金、实物、补贴等问题, 造成政府资金被挤占挪用, 损害了政府资金的使用效益, 造成社会再分配的若乐不均、贫富不均。 (六) 存在“吃空饷”的现象。代发前, 由于财政按年初预算下达拨款计划, 并且财政预算一旦被“人代会”通过, 就具有不可随便更改性;另外, 即使单位有退休、调出等减少人员, 但由于单位不报、瞒报等诸多因素, 所以造成这部分人当年甚至连年仍在套取、冒领财政资金, 造成财政资金特别是县乡两级财政一方面极度紧张, 而另一方面则在极大浪费。举例说明:代发前, 这样的人员有近200名, 按现有工资标准测算, 每年浪费的财政资金达730多万元。 (七) 财政资金流通存在安全隐患。由于代发前, 单位都是从银行提取现金发到职工手中, 所以存在资金被盗、被抢等诸多安全隐患, 况且这样的报道也屡见不鲜。 三、 保证了政府职工工资的各项主要职能 (一) 有效节约了财政支出, 使增支得到了有效控制。在实行财政委托银行统一发放工资的准备过程中, 财政与人事、编委等有关部门一起, 对机关事业单位现有人员按照编制进行了清理, 逐一进行了核对, 对人员工资、补贴标准按照上级规定进行了重新核实, 将财政统发人员的各项资料全部建档立卡,