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农村公路 法律法规与管理政策 梳理农村法律法规与政策文件总 体状况； 了解农村法律法规与政策文件的 背景； 了解农村法律法规与政策文件的 发展； 解读农村法律法规与政策的文件。 农村公路法律法规与管理政策 课程目的 第一部分： 农村公路法律法规与政策文 件的总体情况 第二部分： 农村公路法律法规与管理政 策的发展及趋势 第三部分： 农村公路法律法规与政策文 件的解读—— 以《陕西省农村公路建设工 程管理办法》（暂行） 为例 农村公路法律法规与管理政策 课程内容 农村公路法律法规与 政策文件的总体情况 第一部分： 一 、总体情况 国家从2003年提出加快农村公路建设 的战略决策 ， 经过5-6年的建设管理和实 践总结 ， 农村公路建管养行政规章和技术 政策从无到有 ， 逐步趋于完善 。 我省已经形成了国家级 、省级 、 市级 和县区级的四级行政规章和技术政策。 1. 宏观政策； 2. 规划资金； 3. 建设 管理； 4. 质检验收； 5. 路政管理； 6. 养护 管理； 管 息管 2008年 ， 全国及各地对农村公路进行了 全面总结 ， 进一步制定有关政策 。 目前 ， 由 国家与地方共同构成的陕西省农村公路法律 法规与政策文件 ， 形成了8大基本体系： 农村公路行业管理不断加强—— 农村 公路建管养行政规章和技术政策从无到有， 逐步趋于完善。 国家和地方相继出台了一系列农村公 路建设 、管理养护的规章制度。 农村公路工作全面推进 ， 行业管理能 力和水平稳步提升。 二 、2003年以来农村公路建设管 理的总体特点 务院关于解决“三农 ”问题的一系列 战略部署 ， 抓落实 、促成效； 二是坚定不移地落实“尽力而为、 量力而行 、好中求快 ”的指导思想， 推动农村公路可持续发展； 三 、2003年以来农村公路建设管 理的5个基本经验 一是坚定不移地贯彻党中央、 国 三是坚定不移地依靠各级党委和 政府的高度重视 、各有关部门的大力 支持和广大农村群众的积极参与 ， 促 使农村公路建设从部门行为转变为政 府行为 ， 从行业行为转变为社会行为； 四是坚定不移地坚持“建管养运 ” 并重的基本思路 ， 推进农村公路交通 “路站运一体化 ”进程； 五是坚定不移地维护农民群众利 益 ， 尊重农民意愿 ， 把好事做好 ， 推 动农村公路健康发展。 四 、2008年农村公路建设经验总 结的主要问题——“ 四个跟不上 ” 一是政府资金的有效供给跟不 上农民群众的修路需求 ， 导致多 渠道筹措农村公路建设资金的问 题愈显突出； （资金供给跟不上修路需求） 二是技术管理力量跟不上总体 规模偏大的建设管理工作的需求， 导致质量 、安全隐患增多； （技术管理跟不上总体规模） 三是养护改革的推进跟不上农 村公路建设的发展要求 ， 导致实 现“有路必养 ”的目标难度增大； （养护改革跟不上发展要求） 四是农村客货运输的发展跟不 上农民群众多样化 、个性化的出 行需求 ， 导致农村“路站运一体 化 ”的交通运行方式急待改善。 （运输发展跟不上出行需求） 农村公路法律法规与管 理政策的发展及趋势 第二部分： 5~6年间 ， 农村公路法律法规与管 理政策呈现出两条线路： 一是 国家 →省 →市 → 区县 二是 宏观战略 →建设指导 → 建设管理 →路政养护 → 信息考评 这种线路反映出管理政策的变化及 趋势。 一 、2003~2008年农村公路管理 政策的发展 “五个转变 ”（仅供 参考） “ 四个统筹 ” “三个协调 ” 二 、农村公路管理政策的发展 趋势 “速度型 ”向“质量型 ”转 变； 农村公路的建设行为由 部门向政府转变 、 由行业向 社会转变； 1. “五个转变 ”（仅供参考） 农村公路的发展方式由 农村公路的管理策略由“加快建 设 ”向“建管养运 ”并重 、“有路 必养 ”转变 农村公路的服务水平由“解决有 无 ”向“安全通行 ”转变； 农村公路的线路地位由“简单通 行 ”向“完善路网 ”转变 2. “ 四个统筹 ” 统筹考虑东 、 中 、西部农 村公路建设 ， 突出重点 ， 兼 顾一般； 统筹考虑城乡交通发展， 统一规划 ， 有效衔接； ● ● 统筹考虑农村公路与国省干 线和高速公路建设 ， 完善路网结 构 ， 发挥整体效益； 统筹考虑农村公路路面 、桥 梁 、安保设施 、渡口改造工程的 实施 ， 全面提升质量和安全水平。 协调好交通部门和其他 有关部门 、各级地方政府 的关系 ， 形成合力 ， 共同 推动农村