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阿利耶夫与巴库电网的长期管理 2001年8月28日，阿富汗经济发展部部长法拉奇宣布，他将结束与德国西门子公司的长期谈判，并长期向巴库提供电网。据他讲, 终止谈判的主要原因是西门子公司向政府提出了“额外”的要求。据透露, 所谓额外要求是“要求政府对优抚户支付电费提供保证”和调整政府控制的电价。 谈判的破裂在当地产生很大反响, 引起众多议论。但阿塞拜疆政府和德国使馆尽力减少事件的政治色彩, 而强调其经济因素。西门子公司由于种种顾虑也不肯过多评论。事情要从阿塞拜疆政府的第二阶段私有化说起。阿塞拜疆私有化开始于1996年4月, 分两个阶段进行。第一阶段主要是对农业、商业、服务业等中小企业进行私有化, 基本未触动事关国计民生的大中型企业。由于在第一阶段私有化过程中出现了许多问题, 所以政府对第二阶段非常慎重。第二阶段私有化经一再推迟后终于于2000年8月启动。根据第二阶段私有化计划将逐步对阿塞拜疆的国有大中型企业进行非国有化。其中包括股份制改造、拍卖、租赁、委托管理。 对巴库电网的私有化就是先进行股份制改造, 成立“巴库供电股份公司”, 但全部股份归国家所有, 然后再通过国际招标委托国外公司进行管理。 巴库电网是阿塞拜疆最大的电网。原巴库供电局, 现在的“巴库供电股份公司”是电网管理单位, 主要负责对整个巴库市和阿普歇伦半岛的居民和机关单位和一般企业供电。电网覆盖了阿塞拜疆全国1/4的人口, 2000年全年供电38亿千瓦时, 占国家电力公司全部发电量的20%多。 巴库电网与阿塞拜疆整个电力系统存在着相同的问题:设备老化、损耗严重;管理不善、效益低下;相互拖欠严重, 一方面电网欠发电厂, 另一方面电费收缴困难。据说, 巴库电网电费收缴率高于全国平均水平, 平均也不超过30%。如2001年6月收缴率是35%, 7月份只有22%。整个巴库电网累计欠费9 500亿马纳特, 超过2亿美元。如此大规模的欠费对企业是灾难性的, 对国家财政是沉重的负担。 但政府为了社会的稳定, 又不得不容忍这种局面的存在。在世界其他国家与地区, 因拖欠电费而拉闸断电是天经地义的事情, 但在阿塞拜疆却是不允许的。用电不给钱这种不正常的现象在阿塞拜疆却成了司空见惯的事情。用户欠供电局, 供电局欠电厂, 电厂欠石油公司, 石油公司欠国库, 形成多角债。结果谁也没钱进行技术改造, 能源供应时断时续, 电站电网事故频发, 停电是家常便饭, 形成了恶性循环。 长期以来, 电力供应已经成为政府头疼的问题, 总统也曾数次召集会议专门讨论供电问题。但是资金和管理这些根本问题始终困扰着政府。于是政府试图通过私有化来解决这一老大难问题。 2000年8月在巴库供电局改组成供电股份公司后, 当时的国有资产部立即着手对其进行管理招标。国家保留100%的股份, 委托中标者对公司进行长期管理, 期限25年。当时只允许曾管理200万以上人口、用户超过50万的公司参加投标。投标者不但要提出包括电网基本建设、改善财政收支及改进巴库供电状况、进行投资使电网运营达到国际标准的经营计划, 而且还要对员工的社会保障和向国家上缴利税的数额做出具体承诺。中标者要在5年内解决如下问题:提高供电稳定性、降低技术损耗、根据发达国家标准采用安全标准等。 根据大多数国家的经验, 电力行业都是赚钱的。按此常理, 众多国外公司参加了投标, 其中不乏国际上著名的公司。2001年3月, 声名卓著的德国西门子公司击败诸多对手, 一举中标。 根据招标结果, 在国有资产授权管理部门和德国西门子公司签定合同后将巴库供电股份公司交给后者管理25年。根据投标建议, 受托管理期间西门子公司计划投资7.7亿美元, 其中头5年将投资1.392 6亿美元。每年支付特许权费200万美元。公司将对电网进行改造, 使其现代化, 减少损耗, 提高收费率。西门子的中标使人看到了阿塞拜疆电力行业发展的希望。一些银行也看好赢利前景, 纷纷提出融资建议。拟组成财团共同管理, 西门子占51%的股份, 其他49%分给欧行或其他融资伙伴。 招标结果宣布一个月后, 当时的国有资产部及4月底以后新组建的经济发展部与西门子公司进行了落实招标结果的谈判, 经过4个月旷日持久的谈判, 双方最终未能在原则问题上达成一致, 导致谈判破裂, 中标结果被宣布无效。 双方分歧的焦点之一是享受优惠待遇居民的电费问题。目前巴库明确享受优惠的有11.3万人, 主要是难民、残疾人, 战争受害者等。以前这部分人不受限制地用电。由于怕引发相关的社会问题, 谁也不敢向这些人收费。由此造成的损失都由巴库供电局承担, 最终形成相互拖欠的局面。西门子认为, 这批用户的减免费待遇应由阿塞拜疆政府承担。解决办法不外乎两种, 或由政府给予优抚户货币补贴, 或由国库向供电方直接支付。但政府根本无力承担, 也不愿做出承诺。