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中西公务员制度比较研究 国家官僚制度（公共服务制度）始于19世纪中后期，为了满足西方工业化时代政府管理的实际需要，逐渐形成并发展起来。它构成20世纪西方各国的公共行政管理以及官僚体制的基石。随着西方各国由工业社会向后工业社会的转变,传统的文官制度的弊端日益显露出来,越来越不适应于信息社会以及全球化时代政府管理实践的需要。20世纪70年代末80年代初以来,西方掀起了一场声势浩大的政府改革运动,作为官僚体制支柱的文官制度,首当其冲,成为改革的焦点。80年代中期,伴随改革开放的伟大历史脚步,我国开始了建立国家公务员制度的理论与实践,取得了历史性的突破。而随着我国市场经济体制的建立和完善以及政治—行政体制改革的逐步深化,我国公务员制度的建设面临着新的机遇与挑战。因此,面对全球范围的公务员制度改革的潮流,如何立足于我国的国情,借鉴西方文官制度改革的经验教训,推进我国公务员制度建设,便成为一个重要的理论与实践问题。 一 制度构建的意义 从19世纪末开始,“文官”、“文官制度”便逐步成为公共管理尤其是政府管理乃至日常生活的常用语;而相应的“公务员”、“公务员制度”则是“二战”后才流行起来的术语。在英语中,“Civil Servant”和“Civil Service”都表示“文官”,只不过前者是单数名词,后者是集合名词,表示全体文职人员(“Civil Service”有时也表示“文官制度”,与“