关于建立县级公共支出预算体系的几点思考.docxVIP

关于建立县级公共支出预算体系的几点思考 一、 公共预算支出改革的必要性 (一) 转变财政职能,满足社会共同需要 区级资金为区政府履行其职能，集中反映了区政府活动的范围和方向。在社会主义市场经济条件下，区政府的主要职能体现在行政、法律和经济手段的运用上，为区域经济提供公共物品，公平分配，有利于社会分配，基础设施公正分配，环境保护和社会安全等方面。政府职能的转变,必然导致财政职能的转变,要将“经济建设型财政”或“吃饭型财政”转变为满足社会共同需要的财政。推行公共财政支出改革,就是要将财政支出定位于政府该干的事情,彻底解决财政供给中的“缺位”与“越位”矛盾,从根本上规范政府、财政与市场之间的关系。 (二) 支出预算管理机制不完善 财政部项怀诚部长在全国财政工作会议上曾明确指出,要按照社会主义市场经济的要求,建立国有资本金预算、政府公共预算和社会保障预算。政府公共支出预算是政府公共预算的主要组成部分,是政府为满足社会共同需要,为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的分配计划。政府公共支出预算涵盖了政府活动的范围,反映着政府活动的方向,是调控经济,促进社会事业发展,实现政府职能的重要保障,也是政府支出管理的核心任务。我国现行的县级财政支出预算体系虽几经改革,但仍伴有计划经济的影子,主要表现为:第一,预算年度的起始日期先于县人大的审批日期,客观上造成预算在人大未审批通过前已开始执行,形成预算审批的法律空档;第二,财政支出预算供给上“缺位”、“越位”并存,应由财政资金供给的范畴得不到保障,不应由财政供给的领域却占用不少财政资金;第三,预算约束力不强。或者是预算分配过程中,预算指标到位率低,预算追加频繁,造成年底实际支出数高于年初预算数,或者是预算分配依据不科学,存在较大随意性;第四,预算编制方法不科学。现有“基数”加“零基预算”法,不仅造成了单位之间苦乐不均,而且也不利于节支控支;第五,财政部门内部支出预算管理机制也不顺。往往是一个主管部门和单位需要同时编制几个预算,上报财政部门几个职能机构,不仅给上报单位增加了许多工作量,而且多头管理,内部不顺,财政部门难以公平、有效地进行财政资源配置。因此,市场经济呼吁建立政府公共支出预算体系,但要做到这一点,首先必须推行县级公共财政支出改革。 (三) 支出法制和监督不健全,财政债务服务提取效果不理想。据经济 改革开放20年来,我国县级财政改革的重点一直是放在收入机制的完善上,对支出改革一直未予足够重视,以致县级财政支出和管理中矛盾尖锐突出:一是支出模式不科学;二是支出预算供给范围不合理;三是支出结构不合理;四是支出管理不规范;五是支出效益不理想;六是支出法制和监督不健全。这些支出矛盾再加上这些年县级财政有增无减的财政债务,已压得许多县级财政捉襟见肘、难以喘气。究其原因,从财政本身来看,一是财政供给人员太多,二是财政支出定位不准,进入市场经济后,财政未从生产竞争性领域尽快退出,以致养了许多不该养的人,干了许多不该干的事,陷入了不少不该涉足的领域。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国际经济一体化的深入,特别是近年来国内市场消费不畅和国际金融形势的动荡,面对巨大的财政支出压力和支出管理弊端,面对庞大的县级财政债务,县级财政要减负,要走出困境,要正常履行职能,亟需推行能充分体现社会主义市场经济下政府职能的,有中国特色的县级公共财政支出改革。方法上,可以先做试点,摸索规律,取得经验,由下而上,以点带面,广而推之。 二、 区域一级公共支出改革的指导和目标 首先，改革的指导思想是 第二，改革的目的 第三，改革的原则 三、 区域一级的公共支出改革的主要内容 (一) 预算规划和预算管理的改革 1. 控制合理预算的原则 公共支出预算的编制,必须坚持以下原则:第一,区别轻重缓急,确保重点的原则。严格按照公共支出顺序安排预算;第二,以收定支,综合平衡的原则。根据县级经济发展水平及实际可用财力,合理安排预算,确保收支平衡;第三,公正、公平、公开、科学、效率的原则。运用科学方法,细化预算编制,改变重决算、轻预算状况,增强预算编制的科学性、合理性;第四,年度预算和中期预算相结合的原则。建立预算项目备选制度,按照社会经济可持续发展的要求,使政府预算和政府的发展规划统一起来。 2. 政府经济支出 在预算可用财力一定的情况下,按下列六大类顺序安排支出预算,做到有所保,有所不保:(1)财政供给范围内的个人政策性支出、社会保障支出;(2)维持财政全额供给机关、事业单位正常运转和社会稳定的支出;(3)基础设施建设和事业发展支出;(4)必要的改革成本支出;(5)政府调控经济支出;(6)按照政府职能应由财政负担的其他支出。 3. 预算编制的协作部门和人员 为切实改变重决算、轻预算倾向,提高预算编制质量,加强预算源头控制,应突出预算编制工