公共行政学教学课件电子教案全套课件.pptx

§1 公共行政与公共行政学：范围和目标;§1.1 行政、公共行政与公共行政学;胡夫金字塔塔高146.5米，由230万块1.5吨至160吨大小不等的石料堆砌而成，总重量为684万吨，是公元前 2560 年由10万人花 20 年时间建成的。;§1.1 行政、公共行政与公共行政学;§1.1.2 行政与政治;§1.1.3 学者对行政的不同理解;三权分立的解释： 行政是行政部门执行法律的活动;§1.1.4 本课程的理解 （ P3）;§1.2 公共行政与公共行政学的历史演进;§1.2.1 近代西方国家职能和行政模式的演进;前资本主义国家的职能;斯密（1723 – 1790）“看不见的手”理论;大萧条的美国图景;大萧条的美国图景;大萧条的美国图景;大萧条：事实;大萧条：事实;大萧条：事实;大萧条的政策后果：罗斯福新政;大萧条：问题;对大萧条的解释：宏观经济学的形成;凯恩斯主义的产生和发展（美国铁路公司的要求）;新自由主义的回潮;§1.2.2 公共行政学的演进;1、古代的公共行政思想;2、公共行政学兴起的原因; 公共行政学的诞生：政治行政二分;威尔逊理论归纳为八条;1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，明确指出：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。要使国家意志得以执行，行政就必须在政治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。;;;;3、早期的公共行政学?（约1887-1930）;泰罗及其“科学管理”方法出现在美国不是偶然的。泰勒相信资本家和工人的利益是一致的，相信通过科学的管理资本家追求的低成本和工人追求原则原则的高工资可以同时达到，一心要使机器和工人生产得更多更快更好。这些信念使他创立了自己一套关于生产、关于“工厂管理系统化”的方法。;泰勒制是美国效率崇拜的经济文化的产物;泰罗理论的成功实践 ——福特制;福特的生产线，1909;福特工厂;福特的生产线;福特制的深远影响;T型车;亨利·法约尔（1841-1925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰勒的研究是从 车床前的工人开始，内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从办公桌前的总经理出发的，以企业整体作为研究对象。;法约尔一般管理的14条原则;4、公共行政学成长时期（1930-1960）;;霍桑试验的结论;5、新公共行政学时期（1960年代至今）;在政府管理中大量引进企业管理经验;新公共行政的要点;“公共选择”学派;政治市场与经济市场运行的差异;§1.3 中国行政学的发展;§1.4 公共行政学的研究内容 P17—18;本章问题讨论;;本章主要内容;§2.1 行政权力的内涵和特征;为什么人们追逐权力？;行政权力的特征 ;§2.2 行政权力的基础 ;马克斯·韦伯（1864－1920）生于德国一富有家庭。1889年获柏林大学法学博士。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年 6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯·韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。;§2.2.1传统型权力（ Traditional Authority）;§2.2.2 超凡型权力（Charisma Authority）;;§2.2.3 法理型权力（Legal Authority）;韦伯理想的官僚组织模式—科层制模式;§2.2.4 从传统行政权力到现代行政权力;现代行政权力与传统行政权力的区别;行政国家——20世纪行政权力发展景象 ;§2.3 行政权力的内容 P150—152 ;§2.3 行政权力的内容 P150—152;§2.3 行政权力的内容 P150—152;§2.4 行政权力的结构 P154—157; 国务院组成部门的29 个部、委、行、署 　　　　　 国家政务部门： 外交部；国防部；公安部；国家安全部；监察部；民政部；司法部；文化部；国家民族事务委员会； 审计署。 宏观调控部门：国家发展计划委员会；国家经济贸易委员会；对外经济贸易合作部；财政部；中国人民银行。 专业经济管理部门：铁道部；交通部；信息产业部；水利部；农业部；建设部；国防科学技术工业委员会。 教育科技文化、社会保障和资源管理部门：科学技术部；教育部；国土资源部；劳动和社会保障部；人事部；卫生部；国家计划生育委员会。　　 　;§2.4.2 行政权力的横向配置——职能制;§2.5 行政权力体制 P162—165;§2.5.1 权力在上下级间分配：集权制与分权制;单一制与联邦制比较;§2.5.2 权力在领导者之间分配：首长制与委员会制;§2.5.3