农业经营体制机制创新的重点任务与重点任务.docxVIP

农业经营体制机制创新的重点任务与重点任务 一、 农业农村发展的现实需要 党的全国代表大会以来的十年是中国“三公”专业发展的一章，形成“三公”政策体系的新框架的10年。随着农村改革发展, 农业经营体制机制不断创新和完善。农村土地承包关系进一步巩固, 农民专业合作社蓬勃发展, 农业产业化经营迈上新台阶, 农村集体经济有效实现形式在探索中更加丰富, 这有力推动了现代农业发展和新农村建设。但与此同时, 随着工业化、城镇化进程加快, 农村经济结构、产业结构、人口结构、就业结构也发生深刻变化, 农业经营方式不适应的问题日益突出。推进农业经营体制机制创新, 使生产关系更好地适应生产力发展, 是新阶段农业农村发展的必然要求。 首先是巩固农业农村好形势的需要。我国已经连续实现了粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”。2012年夏粮也取得了好收成。确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农业农村好的形势不逆转是当前和今后一个时期面临的重大任务。要在高起点上继续发展、保持好的势头, 就需要深化农村改革, 创新农业经营体制机制, 不断激发农业农村发展的内生动力, 不断解放和发展农村生产力。 其次是加快发展现代农业的需要。农业现代化仍是短板。没有农业现代化, 就难以支撑工业化、城镇化、信息化的快速发展, 就难以保证十三亿人口的农产品供给。发展现代农业, 必须用现代经营方式来改造传统农业, 建立符合现代农业发展要求的经营体制机制。只有在巩固家庭经营基础地位的前提下创新农业经营体制机制, 加快推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化, 才能真正实现农业现代化。 再次是统筹城乡发展的需要。破解“二元”结构、加快形成经济社会一体化新格局是全面建设小康社会面临的艰巨任务。当前, 城乡分工分业加速调整, 农业人口持续向城镇转移, 给农业发展带来严峻挑战, 今后“谁来种地”、以“什么方式经营农业”已经成为重大课题, 创新农业经营体制机制迫在眉睫。 复次是加强和创新农村社会管理的需要。农村社会正在发生深刻变化, 传统的乡村治理理念、方法、手段已经越来越不适应。当前农村集体资产价值越来越大, 农民群众民主意识越来越强, 农村社会组织发育越来越多, 客观上要求创新“统一经营”形式, 丰富“统一经营”的内涵, 健全村民自治制度, 建立农村公益事业建设新机制。 二、 以促进经济发展为目标,加快建立新型社会化服务体系 推进农业经营体制机制创新, 要按照工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展的要求, 紧紧围绕建设现代农业的中心任务, 以加快转变农业经营方式为主线, 以切实维护农民群众根本利益为出发点和落脚点, 以巩固家庭承包经营基础地位为基础, 以推进家庭承包经营向提高集约化水平方向转变、统一经营向提高组织化程度方向转变为重点, 大力培育专业大户和家庭农场, 加快发展农民专业合作社, 做大做强农业产业化龙头企业, 发展壮大农村集体经济, 健全新型社会化服务体系, 为现代农业发展提供不竭动力。 (一) 建立统一的土地承包市场,发挥市场配置作用 加快修订相关法律法规, 依法赋予农民更加充分、更有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系保持稳定并长久不变。稳步扩大土地承包经营权登记试点范围, 加快完善土地承包经营权登记制度, 把承包地块、面积、合同、空间位置和权属证书全面落实到户。按照依法自愿有偿原则引导和规范土地承包经营权流转, 加强管理、完善服务、健全市场, 促进多种形式适度规模经营健康发展。依法维护农民土地承包权益, 加快健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系。按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则, 稳步开展农村土地制度改革试验。深化征地制度改革, 加快制定农村集体土地征收补偿安置条例。 (二) 强化主体素质,加快家庭经营集约 坚持以农户家庭经营为基础, 以专业大户和家庭农场为重点, 大力培育多元化适度规模经营主体, 着力提高家庭经营集约化水平。加强农业生产技能培训和农民职业教育, 加快培育新型农民。鼓励种田能手和专业大户通过租赁、股份合作等形式流转土地、发展家庭农场。鼓励和引导农民工、工商企业、大中专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。 (三) 完善农村合作经营组织。在促进农村经济发展 全面深入贯彻《农民专业合作社法》, 按照加大扶持促发展、完善制度促规范、服务农民强功能、拓宽领域增实力的要求, 扶持农民专业合作社加快发展, 使之尽快成为引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。加大政策扶持力度, 完善农民专业合作社工商登记、税务登记等办法, 加大财政、税收、金融等扶持力度, 全面落实合作社作为涉农项目承担主体, 支持其兴办加工、营销等实体和发展信用合作, 推进合作社之间的联合与合作, 增强合作社经济实力和带动能力。加