两汉时期吏治与治吏的关系.docx

两汉时期吏治与治吏的关系 15年后，秦不得不放弃暴政，无视战争。此外，它的税收很高。“接受一半的太宗赋，一支吕左的驻军。……竭天下之资财以奉其政, 犹未足以澹其欲也。海内愁怨, 遂用溃畔。”也就是说征收人民收入的2/3为税赋, 还要征发所有居住于闾左的平民戍边打仗, 终于导致了秦的灭亡。当汉王朝初建时, 国民经济真正到濒临崩溃的边缘, “民失作业, 而大饥馑。凡米石五千, 人相食, 死者过半。高祖乃令民得卖子, 就食蜀汉。”950一个开国皇帝, 面对国人“人相食, 死者过半”的惨景, 不得不下令“令民得卖子”, 这是怎样不可思议的血淋淋惨景。因此, 西汉统治者从血的惨象中认识要生民、息民, 维持王朝的统治, 必须得从发展农业经济入手, 停止战争, 勿误农时, 并且有效保护农耕生产的生态环境, 顺应自然宇宙的存在规律。所以, 休养生息, 发展农业经济, 保护农业生态, 是汉代农业经济立法的主导思想。而这些发展农业经济的立法, 汉代统治者不仅通过其律、令而且常常以历代各位最高统治者不断颁布的诏令补充之。 关于农业经济的立法, 首先要符合时令, 因为中国自古已能分开四季、十二个月。农耕生产是与四季十二月节气有关的。汉代人整理的《礼记》一书中有一篇称为“月令, ”就是有关四季、十二个月国家要行的政令, 这种政令, 都是有关农业经济的立法。孔颖达为《礼记》作疏时说:“名曰月令者, 以其记十二月政之所行也。”而幸运的是, 1990年至1992年, 甘肃省文物考古研究所连续三年对汉代敦煌郡效谷县悬泉置——汉代西北边境一个要塞的遗址发掘中不仅出土了2万多枚简牍、10份帛书、10张纸文书, 而且出土了一幅汉代墙壁题记等大量两汉文书, 可供今人研究汉代历史, 邮驿交通、政治法律、与西域关系等, 更可喜的是, 其中那幅墙壁题记几乎让我们完整地得知, 汉代以诏令形式, 按月令气候所规定的农业经济立法。 一、 汉平帝五年太皇太后诏 大 (太) 皇大 (太) 后诏曰:往者阴阳不调, 风雨不时, 降 (隋) 农自安, 不堇作[劳], 是以数被甾害, 恻然伤之。惟囗帝明王, 靡不躬天之磨 (历) 数, 信执厥中, 钦顺阴阳, 敬授民时, 囗劝耕种, 以丰年囗, 蓄重百姓之命也。故建羲和, 立四子, ……时以成岁, 致意……其宜囗岁分行所部各郡。 诏条 元始五年五月甲子朔丁丑, 和中普使下部郡太守, 承书从事下当用者, 如诏书, 书到言。 从事史况。 这是西汉元始五年 (公元前5年) 太皇太后的诏书。西汉元始五年, 即汉平帝五年。为什么会有太皇太后的诏书?因为这个太皇太后就是汉元帝的皇后, 汉成帝的母亲。西汉后期自成帝开始, 皇帝皆无子嗣继位, 其后的哀帝、平帝、孺子刘婴三位继位者都是由汉元帝的皇后与她所倚重的娘家侄子王莽拥立。所以《汉书》评价时说:“及王莽之兴, 由孝元后历汉四世为天下母 , 飨国六十余载, 群弟世权, 更持国柄, 五将十侯, 卒成新都”。所以, 这个掌握着拥立皇帝大权的王皇后, 此时可以以太皇太后的身份直接颁发诏令。而汉平帝即位时年仅九岁, 即位后的五年间, 国家也不断有自然灾害。如史书记载:元始二年“郡国大旱, 蝗, 青州尤甚, 民流亡”。247元始四年“冬, 大风吹长安城东门屋瓦且尽”250, 元始“五年春正月, 祫祭明堂”250即又是五年一次大祭汉朝历位先帝的时间, 在这样的情况下, 信奉阴阳学说的太皇太后认为历年的自然灾害是一种对大自然的不恭顺, 因此发布诏书, 告知地方郡太守及其属下, 要顺应自然, 遵守农时。 其诏书的这部分大意是说:过去我们国家阴阳不调和, 风雨不按时来临, 使得懒惰的农民不勤于劳作, 以致屡次发生灾害, 太皇太后心中十分伤感。所有英明的帝王, 无不亲自执行历法, 诚信地执行中庸之道, 顺应阴阳自然规律, 尊敬地让民众按照时节, 努力耕种, 以求丰年。这都是敬重自然, 敬重人民的生命啊!所以国家依古法设立羲和、四子的职务, 使他们掌管天文历法, 尊重时节, 才能保证岁收。因此, 这道诏令要分层颁布于郡太守、其下属, 所有执掌国家政务的各级官员, 均要按诏书治理农事。 二、 《隋书月令》 孟春月令十一条: ·敬授民时, 曰:扬谷, 咸趋南亩。 ·禁止伐木。·谓大小之木皆不得伐也, 尽八月。草木零落, 乃得伐其当伐者。 ·毋擿剿 (巢) 。·谓剿空实皆不得擿也。空剿 (巢) 尽夏, 实者四时常禁。 ·毋杀囗虫。·谓幼少之虫, 不为人害者也, 尽九[月]。 ·毋杀孡。·谓禽兽、六畜怀任 (妊) 有胎者也, 尽十二月常禁。 ·毋夭蜚鸟。·谓夭蜚鸟不得使长大也, 尽十二月常禁。 ·毋麑。·谓四足……及畜幼少未安者也, 尽九月。 ·毋卵。·谓蜚鸟及鸡囗卵之属也, 尽九月。 ·毋聚大众。·谓聚民缮治也, 尤急事若 (?)