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政府扶持农民专业合作社发展的政策建议促进以农产品生产专业户为主体的合作社的发展以浙江省农民专业合作社的发展为例 20世纪80年代，《家庭联产共担责任》的国家体系在中国农村全面启动。一些科学家在“家庭分离”之后的中国农业和农民方向上开始考虑方向。他们提出, 第一阶段是土地按户承包;第二阶段是兼业农户大量涌现;第三阶段是出现专业农户和其他行业的专业户。而当专业农户和专业户大量出现时, 农村的经济联合、协作组织就会发展到一个新的阶段1。简言之, 中国农业的基本经营制度的发展走向可以概括为“包—兼—专—联”四个字。此后, 中央文件和学术研究对这方面的问题多有论述。但20多年来, 在实践中, 这一走向的脉络并不清晰, 个中原由有待深入剖析, 但中国农业的市场化、商品化和专业化程度的提高以及相应的市场制度环境的改进与完善是一个渐进的过程, 不可能一蹴而就, 无疑应是一个根本性的原因。笔者最近对浙江农民专业合作组织进行了考察, 深深感到, 当前发达地区农民专业合作组织的发展在全国具有一定的先导性, 它们在一定程度上验证了80年代初实行联产承包责任制后一些同志提出的中国农业基本经营制度的发展方向, 代表了中国农业基本经营制度和农民合作组织未来发展的一些趋势。它们今天具有的发展水平、组织架构和制度安排, 以及已经发挥的作用和遇到的问题, 比其他地区可能显现得更集中、更丰富、更全面, 脉络也更清晰, 从而能昭示其他地区的明天。 一、 浙江省农业专业协会的发展特点 (一) 专业农户与专业化小农户联合,经营困难的专业合作社专业保障机制 合作社是市场经济的产物, 它的发展与市场经济的发达程度密切相关。具体到浙江, 农业和农村经济已由自给、半自给的自然经济向商品经济、市场经济转化, 农民的生产经营活动各个环节的商品化、市场化的程度大大提高。例如, 浙江省上虞市, 效益农业 (蔬菜、花卉、水果、水产等) 的产值已占农业总产值的83%。在实践中我们看到, 热心组织和加入合作社的往往是弱势群体 (市场竞争中处于不利地位的农产品生产者) 中的那部分具有一定经济规模, 农产品生产的市场化、商品化程度较高的专业大户。应该说, 这部分人是中国农业先进生产力的代表, 他们在各自专业化生产的基础上走向联合, 组建合作社, 最终形成专业化的大农户与专业化的小农户的合作。为什么专业大户办合作社的积极性高?原因是他们生产经营的规模大, 承受的市场风险大, 因此更愿意联合起来, 形成一定规模的商品销售量, 从而增强在市场上的谈判地位, 更有效地抵御市场风险。同时, 由于他们具有一定的经济实力, 可以承担得起包括创办成本和运作成本在内的合作社的组织成本。 例如, 浙江省临海市涌泉柑橘产业合作社分为12个社员小组, 由12个发起社员各带1个社员小组, 社员总数为132人。合作社规定, 每个社员都要购买股份, 每人入股股金最少600元, 最高不得超过股金总额的20%, 入社社员的橘园面积必须在5亩以上。制定这个标准是因为每亩柑橘的产量平均为2000公斤, 合作社要收购的达到一定标准的柑橘占产量的一半, 每户社员的5亩橘园可以保证5000公斤的最低交售量。浙江省温岭市绿牧草鸡产销专业合作社规定, 年销售30万只鸡以上规模的或年饲养量5万只鸡以上规模的农户才能入社。 又如, 浙江省三门县绿石绿芦笋专业合作社, 最初设置股权时, 农户种芦笋1亩算1股, 每股缴100元股金, 社员最少要有1股, 最多不能超过5股, 当时有社员1012户。后将章程加以修改, 以3亩田为1股, 合乎标准的社员降到206户, 那些种1亩、半亩芦笋的社员, 收入主要靠其他行业, 种芦笋就是为赚个生活费, 对这些人就劝其退社, 他们种的芦笋可以按非社员的价格收购。206户把他们的股金收购进来。在当地, 1户农家也就4亩田, 如果有3亩用来种芦笋, 就可保证以此为主业。实践证明, 农民专业合作组织主要是以从事该种农产品生产为主业的达到一定生产规模和商品量的专业农户的联合, 这种组织形式并不欢迎小规模的以农业为副业的兼业农户参加。 (二) 第三,“一家一户”,是专业技术协会的共同承担 浙江省农民专业合作社的一些领头人过去是运销专业户, 他们在谈到为什么要组织合作社时, 经常说的一句话是:“代销代购, 走不了市场。”其意思是指:无论是农民经纪人还是一些专业技术协会, 如果业务仅是限于牵线搭桥、联系买卖、提取手续费, 那么, 很难把业务做大做强。如果要提升农产品的市场竞争力, 占领市场, 就要打出品牌, 制定和实施与国际接轨的质量标准, 对初级农产品进行粗加工和精加工, 而这是一家一户 (即使是专业大户) 或仅起中介作用的专业技术协会无法做到的, 必须由经济实体型的专业合作社来承担。 浙江省临海市涌泉柑橘产业合作社的常务副社