人口生计基层群众自治的探索与实践.docx

人口生计基层群众自治的探索与实践 四川省忠江县以全面提高生活生活服务总体水平为出发点，以满足大多数人口的需求为重点，加强基层组织建设，改变工作重点。全市低产值差基本上稳定，群众满意度逐年提高。 人口、企业、党委党委的支持是做好高校基层生育工作的保障 中江县委、县政府高度重视人口和计划生育基层群众自治工作,坚持将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划,将人口计生基层群众自治作为统筹解决人口问题的重要举措,纳入新农村建设、民主法制建设等工作的总体规划,同部署、同检查、同落实,从投入、人员、政策等方面给予保障。 加强目标管理,形成纵横交错的管理体系。实行党政领导责任制、人口计生部门责任制、村居干部责任制,强化“三线”目标管理的落实,坚持政府推动、部门联动、宣传发动,把人口计生群众自治与基层民主政治建设、社区建设、新农村建设结合起来,与人口和计划生育综合改革、计划生育优质服务结合起来,与开展阳光计生和诚信计生活动结合起来,形成县、乡、村三级联动,有力促进了计划生育基层群众自治工作。 逗硬考核,建立运行有效的考核体系。各乡镇党委、政府坚决逗硬计划生育群众自治“两包一挂,一票否决”制度,明确了村级计划生育工作的任务和村级干部的奖惩。村(社区)将计划生育群众自治作为新时期统筹解决人口问题的重要手段,作为育龄群众维权自律的重要平台,作为构建法制计生、和谐计生、阳光计生的重要载体。 大力推进人口和生育群众自治,发挥骨干作用 加强队伍组织建设。村级组织建设、计生干部队伍建设是提高村级计生服务管理水平,推行计划生育基层群众自治的前提条件,是搞好计划生育基层群众自治工作的重中之重。计生干部素质的高低、干部队伍的稳定直接关系着计划生育群众自治工作水平,全县在村级计生干部的选用上制定了严格标准,通过公开选举的方式产生了一批年纪轻、文化高、能力强、素质好的干部队伍。 加大宣传力度,为群众自治创造良好的舆论环境。中江县精心打造人口文化阵地,不断提高群众对计生政策及相关法律法规知晓率。在县电视台、《中江宣传》等媒体开辟《人口与经济》专栏,向县人大代表、政协委员赠送人口计生知识宣传手册,举办副科级领导干部和科级后备干部国策知识讲座;在乡村开启宣传栏、黑板报,在公路沿线、街道两侧书写永久性标语;每年制作户外精品公益广告20余处,在国家、省、市各级媒体上刊登计划生育文章及图片40篇以上。每年在“5·29”、“7.11”等各种活动日,坚持举办大型宣传活动,把义诊、有奖知识问答、文艺汇演融入其中。 全程参与,发挥计生协会在人口和计划生育群众自治中的骨干作用。各级协会主动在群众自治中挑担子、当参谋、做助手,主动参政议政,积极建言献策,及时反映群众诉求,维护群众合法权益。通过两委抓协会、协会抓骨干(中心户)、骨干联会员、会员带群众的工作机制,由计生专干引导、组织计生协会带领群众通过事前参与、事中介入、事后评议等方式,推动村(社区)计划生育的日常管理和服务工作,使协会会员切实做到“在自我教育中唱主角、在自我管理中当骨干、在自我服务中挑重担、在自我监督中维民权”。充分发挥计生协会的桥梁纽带作用,积极调动群众参与计划生育的积极性,使协会组织真正成为计划生育群众自治的生力军,增强群众实行自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的意识。 健全了群众自治机制 一是坚持依法自治。在不违背国家相关法律法规,广泛征求群众意见及符合本地实际的前提下,通过集中讨论、民主决策的方式制定群众自治章程、公约及计划生育服务协议,明确群众实行计划生育的权利和义务,使计划生育群众自治工作有章可循、有法可依、按章办事。全县的计划生育服务协议的签订率、群众认同率、违约兑现率均达到了90%以上。 二是建立健全了计划生育群众自治“三项制度”。坚持建立健全计划生育重大事项民主讨论决策制度、计划生育村务公开制度、群众评议计生制度“三项制度”。定期召开村民代表大会,研究、讨论、决策、通过本村计划生育重大事项,乡镇党委政府每年组织群众对干部进行两次评议,评议结果与村计生干部奖惩、任用挂钩;实行计划生育政务公开,将计划生育相关事项在村政务公开栏予以公示,实现了群众行使计划生育群众自治民主参与、民主管理、民主监督的权利。 改革民主协会,加强计生委员会和居民的监督,确保正确处理改革的正确方向 得不到群众的参与与支持,民主决策、民主监督、民主管理就失去基础。在确保稳定低生育水平的前提下,全县取消了一孩人口出生计划、精减了生育指标审批程序、减少考核指标和次数;坚持把计划生育的选举权、决策权、管理权、监督权交给群众,由群众直接选举村委会主任、计生协会理事和自治小组长,定期召开村民代表会议,听取计生工作汇报,让群众直接参与计生决策和管理计划生育事务,做到“村里的官村民选”、“自己的事情自己定”;通过计生协会收集反映群众意见,全县设立了举报