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论大学资金的筹措 自21世纪以来，美国高等教育在全球化、专业化的经济和社会发展背景下面临着许多机遇和挑战。教育大众化、人才竞争国际化,使得美国高校不断调整自身的办学思路,形成新的发展理念。然而,理念的现实化离不开资金的支持,缺乏资金支持的理念仅是无果之花,只有有了物质条件保障的理念才会引领学校发展,才会使高等教育追求卓越的目标得以实现,正如印第安纳大学校长麦克罗比(Mc Robbie)所说:“有了这些资金,我们能够实现教学与研究的卓越目标,能够保证我们的校门始终能向来自不同背景的最好、最聪明的学生开放,不管这些学生经济环境如何。”而作为美国高等教育发展的主体,公立大学的生存与发展一直受到人们的普遍关注。本文以公立印第安纳大学为例,通过文献查阅的方式,分析其新的发展理念以及在该理念的指引下如何形成一套有效的筹资战略,以透视目前美国公立大学筹资的一般特点。 一、 以民族地区、国家社会及地区为主体的办学能力 印第安纳大学(Indiana University,简称IU)创建于1820年,在全美共有8个分校,是一所公立的综合性大学,其办学定位于为印第安纳州的建设与发展培养优秀人才,州政府的拨款是其办学经费的主要来源。8个分校共有教师4,000多人,学生93,000人,其中研究生占19,000人,生源主要来自于本州。作为一所大型的公共教育机构,印第安纳大学以文理科为基础,拥有世界领先的医疗和技术教育专业。它不仅广泛提供全日制的本科教育、研究生教育,而且为整个印第安纳州、美国乃至全球提供继续教育,以及杰出的学术、文化项目和学生服务,与世界许多国家和地区在经济、社会以及文化发展方面建立了积极的伙伴关系,并着力创造性地提供解决21世纪问题的领导方案。 近两个世纪以来,印第安纳大学为美国乃至世界培养出了许许多多优秀人才,作为一所享有盛誉的明星级大学,它得到了美国社会各界的普遍认可。然而,一方面因学校办学规模逐步扩大,不同大学间的激烈竞争,对学生资助的增长等原因导致办学成本急速增加,面临办学资金的短缺问题;另一方面,自20世纪70年代以来,美国政府对公立院校的财政供给不断减少,如1978~1998年间,州政府提供的直接拨款下降了近25%。在这种困境下,印第安纳大学及时主动地调整了发展战略,确立了“多元、长远、全方位”的发展新理念。其中,“多元”指的是办学主体多元化,从过去以政府投资办学为主体到以政府、社会、学生和学校自身共同投资办学,以更好地实现学校科研、教学、服务社会方面的办学目标;“长远”强调的是在激烈的学术声誉竞争的环境中,学校的管理要有长远的发展眼光,即今天所做的事要为明天考虑,这样才能持续发展;“全方位”是指学校办学中的各个环节、各个层次均必须全面而均衡发展。 印第安纳大学发展新理念的提出,进一步明确了学校的办学思想,不仅推动了学校的教育教学、科研以及管理工作,而且奠定了学校多元化筹资战略的基础,为有效解决学校发展的资金瓶颈提供了依据。 二、 印第安纳大学的多元化融资策略 (一) 投资的收入分析 近5年来,印第安纳大学以其独特的筹资战略走出了办学经费困境,筹到的资金数量逐年递增,排位稳居全美所有大学前20名,公立大学前10名。下表是该校2003~2008各年度的筹资数额及排名。 从表可知,在2007~2008年度该校获得的自愿捐赠收入为4.086亿美元,比2004~2005年度多出1.076亿美元,创下了历史新高。《自愿援助教育年度调查报告》显示,2007~2008年度全美大学慈善捐赠收入比2006~2007年度增长6.2%,而捐赠收入总量位于前20名的大学平均增长11.5%,印第安纳大学却增长了47%,尽管该年度美国经济出现了衰退。 (二) 印第安纳大学的融资机构 印第安纳大学面向个人及私营部门的筹资机构是基金会,然而,基金会筹资的有效性离不开该校的高等教育倡导机构以及校友会的运作。 1. 高等教育倡导机构 高等教育倡导机构是一个专门协调政府与公共关系的筹资机构。该机构由印第安纳大学校友会与印第安纳大学副校长办公室共同运作。高等教育倡导机构有成员1万人,他们不仅担负筹资使命,而且履行高等教育倡导义务。因此,高等教育倡导机构一方面使其成员就学校发展所需资金和政策支持的重要性与政府人员保持联系,尤其意在对州和联邦立法机构的决策制定产生影响,以确保该大学维持其一流的国际教学与研究机构的地位,另一方面提高公众对高等教育在印第安纳未来发展所具有的重要性的认识。 尽管高等教育倡导机构是专门面向政府与公共关系的筹资机构,但是,它通过对高等教育重要性的宣传提高了人们对高等教育的认识,从而动员了社会人士对高等教育的支持。 2. 培养在校学生的捐赠意识 印第安纳大学校友会是专门负责向校友筹款的机构。校友会在世界各地有100个校友分会,8个学校(校园)校