1.2 《地震预警信息发布》编制说明.docxVIP

— — PAGE 1 — PAGE 8 附件2 广东省地方标准 地震预警信息发布 编 制 说 明 广东省地震局 2023年9月 广东省地方标准地震预警信息发布 编制说明 一、任务来源 本标准是2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目之一，广东省市场监督管理局（知识产权局）2021年1月19日批复立项，标准立项名称为“地震预警信息发布”， 标准起草的承担单位为广东省地震局、广东地震台（原编制单位广东省地震监测中心于2022年更名为广东地震台），完成时限为2年。 二、标准编制的背景、目的和意义 广东省地处东南沿海地震带，陆地及其近海发育着一系列强震断裂构造，如滨海断裂带、河源邵武断裂、吴川-四会断裂、珠江口大断裂等，具备发生强震的地质构造条件。我省地处东南沿海地震带，是华南地区地震相对活跃的省份。20世纪以来，全省共发生7级以上地震1次，6级以上地震11次，是我国大陆地区发生过7级以上地震的14个省市区之一。 十八大以来，党和国家对自然灾害监测和预警提出了新的要求，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中明确指出“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”中共中央总书记习近平在中央财经委员会第三次会议上指出“要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”。 目前，广东省地震局依托“国家地震烈度速报与预警工程项目”、“珠江三角洲地震预警台网建设”和“粤港澳大湾区与粤西地区地震监测能力提升工程”等项目，建立广东省地震烈度速报与预警网，在国家级和省级项目的支撑下，随着项目建设进程的快速推进，使得我省的地震监测能力得到全面提升。 《广东省地震预警管理办法》于2021年9月1日起施行，该办法明确了地震预警的定义、地震预警系统的规划与建设、地震预警信息的发布与应急响应处置，以及保障措施等，管理办法的实施将有力促进和规范广东省地震预警系统建设管理。 国家地震烈度速报与预警工程项目全面建成后，地震预警信息将对社会公众服务，急需制定地震预警信息发布标准。 《地震预警信息发布》标准着力于研究规范地震预警信息发布的适用范围、主体、对象、要求、策略、流程等基本内容，将地震预警信息发布工作规范化、标准化，制定出切实可行、符合我省地震预警信息发布实际需求的标准，不断推进广东省地震预警信息发布工作正常并有效防控社会风险。 三、国内外标准制定情况 目前，世界上已形成健全的紧急地震信息发布体系的国家和地区为数不多，日本在建设和推广地震预警信息发布系统的应用最为成功，这与日本的法律制度和顺畅的协调组织关系密不可分。截止到 2006 年，日本政府共制定危机管理的法律法规 232 部（刘如山等，2015），其《灾害对策基本法》、《灾害对策基本法实施令》、《地震防灾对策特别措施法》、《大地震对策特别措施法》和《气象业务法》中都有关于紧急地震信息发布的相关规定。其中《气象业务法》对地震预警信息发布的名称、内容和条件以及运营和信息发布的责任和义务等做了详细的规定。同时，日本在地震烈度和预警信息发布、信息保密、台网日常运维管理等方面，建立了一系列的标准、规程等，并明确气象厅是权威的地震预警信息发布的唯一出口，通过法律法规制度和地震规范标准确保了日本预警信息快速化、标准化、权威化，提高紧急地震信息发布的质量和可靠性。 国内，针对重特大自然灾害的预警和紧急信息发布主要是按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定执行，在以往重特大自然灾害的发布和响应过程中起到较好的指导作用。地震预警信息发布方面，福建省地方标准《地震预警信息发布》（DB35/T 1666-2017）2017年发布，规定了地震预警等级、预警图标、预警声音、预警信息发布要求和演练预警信息发布要求，适用于地震预警信息的发布与传播。随着国家地震烈度速报与预警工程项目的开展，中国地震局及地方省局出台了一系列规定，如：《中国地震预警网地震预警发布指南（内部执行）》、《京津冀紧急地震信息发布技术约定》等。 四、标准的编制原则 本标准在编制过程中，参考了相关国家技术指南和法律法规的要求，结合我省震情、省情实际，基于统一地震预警减灾效应和社会效应，借鉴相关国家技术指南和其它省份地方标准的编制情况，力求以实事求是的原则使标准具有科学性、先进性、指导性，同时对地震预警信息发布行为的管理和规范具有可操作性。本标准的制定依据以下原则： 1、一致性原则 保持与政