2.2 《市级国土空间生态修复规划编制规程》编制说明.docx

广东省地方标准《市级国土空间生态修复规划编制规程》编制说明 （2023年6月） 编制背景及过程 （一）编制背景 2019年2月，财政部关于印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》的通知（财建〔2019〕29号）提出，规范和加强重点生态保护修复治理资金管理，提高资金使用效率，自然资源部门负责组织实施方案的编制和审核，开展日常监管、综合成效评估和技术标准制定等工作。2019年5月，国务院发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下称《意见》），标志着我国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。《意见》指出，要坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复。2020年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，提出了全国重要生态系统保护修复的主要目标、总体布局、重点任务、重大工程及政策举措。随着国土空间规划体系全面重构，国土空间生态修复规划等相关专项规划标准和行业规范的编制工作也相应展开。 目前，国家正在组织编制省级国土空间生态修复规划编制技术规程，各省需要对接国家相关要求，将全省国土空间生态修复规划向地市传导，形成市级国土空间生态修复规划的统一标准与规范，为各市科学编制国土空间生态修复规划提供及时的技术指导。2020年3月，四川省自然资源厅印发《四川省市级国土空间生态修复规划编制指南》，指导四川省的市级国土空间生态修复规划编制工作。 然而，针对广东省这一特殊的海陆兼具、人地交互剧烈的地区，如何编制市级国土空间生态修复规划，目前尚缺少国土空间生态修复规划的相关标准、规范以及规划编制规程的研制。当前，我省各市国土空间生态修复规划已陆续展开，迫切需要针对市级国土空间生态修复规划的技术方法加强研究，为各地市开展国土空间生态修复规划编制提供规范性指导，有利于科学指导、加快推动规划编制，把生态修复保护行动落到实处。 （二）工作过程 为深入贯彻习近平生态文明思想、落实党的历次全会精神，推动我省国土空间生态修复规划向地市传导，形成市级国土空间生态修复规划的统一标准与规范，2021年6月，广东省自然资源厅启动广东省地方标准制修订计划，由广东省科学院广州地理研究所、广东省土地开发整治中心、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、北京大学四家单位作为技术支撑单位，开展《市级国土空间生态修复规划编制规程》（以下简称《规程》）编制工作。工作期限为2021-2023年。2021年8月，《规程》初稿形成。2022年5月，《规程》征求意见稿形成后，由省自然资源厅修复处征询了省有关部门、21个地市政府的意见（见附件5），修改形成新的《规程》（征求意见稿）。2022年9月，编写组征询了部、省和地方8位一线专家的意见，根据反馈意见（见附件5）修改形成《规程》（送审稿），于2022年11月提交审查。2023年4月25日，自然资源厅科技处组织7名专家对《规程》（送审稿）进行审查，根据专家意见（附件6）及修改后专家反馈意见（附件8）修改形成《规程》（报批稿）。 主要内容 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。 《规程》编制主要参考《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》，包括正文和附录两部分。正文包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、基础工作、规划编制、咨询论证、规划报批8个章节；附录包括规划文本提纲、规划文本附表、规划图件、编制说明提纲、数据库及其他材料5方面内容。 第1章 范围 第2章 规范性引用文件 第3章 术语和定义 第4章 总体要求 第5章 基础工作 第6章 规划编制 第7章 咨询论证 第8章 规划报批 附录A（资料性）规划文本提纲 附录B（资料性）规划文本附表 附录C（资料性）规划图件 附录D（资料性）编制说明提纲 附录E（资料性）数据库及其他材料 （一）适用范围 《规程》适用于我省市级国土空间生态修复规划编制。县级国土空间生态修复规划可参照执行。 总体要求 共包括规划定位、规划范围和期限、原则、编制程序、技术路线、成果建议等6个方面。 基础工作 主要包括准备工作、分析评价、问题识别、专题研究等4个方面。 规划编制 《规程》明确市级修复规划主要内容包括目标指标、总体布局、修复任务、重点工程、投资匡算、效益分析、实施保障等7个方面。 咨询论证 《规程》提出市级国土空间生态修复规划成果采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划成果进行论证。规划成果协调论证情况要在规划编制说明中形成专章。对存在重大分歧和颠覆性意见的处理建议，需经充分论证后形成决策方案。 规划报批 《规程》要求市级修复规划成果论证