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2023年8月第14卷第15期

乡村振兴背景下基层政府公共政策执行偏差及矫正

宋斌斌

延安大学政法与公共管理学院，陕西延安716000

摘要：中国式现代化离不开农业农村现代化，而实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的

必由之路。实施乡村振兴战略，关系到全面建设社会主义现代化国家，关系到第二个百年奋斗目标

的实现，具有全局性和历史性的意义。基层政府是全面实施乡村振兴战略的重要主体，因此，其要

准确理解并积极执行相关政策。但是，基层政府当前在执行相关政策的过程中，受各种因素的影

响，易出现象征性执行、选择性执行、机械性执行政策的现象，使政策实施难以达到预期目标，给全

面推进乡村振兴造成一定困难。为了有效矫正基层政府公共政策执行偏差，可以采取以下措施：建

立政策执行的全方位监督机制，完善激励机制和容错机制，全面提高基层政府工作人员的综合素

质等。

关键词：乡村振兴；基层政府；公共政策；执行偏差

中图分类号：D422.6；D63文献标志码：A文章编号：1674-7909-（2023）15-31-4

［2］

0引言究，研究成果丰富。王洛忠等结合我国实际政策执

行过程，构建包含决策机构、执行机构、执行者、受影响

中国式现代化离不开农业农村现代化，而农业农

［1］者和外部环境等5项要素在内的政策执行理论分析框

村现代化离不开乡村振兴。实施乡村振兴战略能推

架，并以L市大气污染防治攻坚战为案例，对此分析框

动城乡经济社会的协调发展，促进农村经济的转型升

［3］

架的解释力进行实证检验。陈宇等基于府际关系视

级，增强农村吸引力和发展活力，确保国家农业安全和

农村稳定。角，通过构建3个博弈模型，对区域环境政策执行过程

公共政策的有效执行有助于推进乡村振兴战略的中的政府行为进行分析发现：在区域环境政策执行过

全面实施。公共政策执行是指政策方案被采纳后，政程中，从横向府际关系来看，地方政府之间存在“共谋

策执行主体通过特定的手段和方法，将政策内容转变行为”，负面的“共谋行为”会导致政策执行出现偏差；

为现实的过程。在政策内容转变为现实的过程中，执从纵向府际关系来看，在以经济增长为中心的政治锦

行者往往会受到主观因素和客观环境的影响，从而导标赛背景下，行政发包制的政策执行机制会造成政策

致政策执行结果与政策制定时的预期结果出现偏差。执行的“囚徒困境”；从时间维度上看，中央政府的监管

在乡村振兴战略实施过程中，基层政府扮演着重要角举措是约束地方政府政策执行偏差的必要条件。李慧

［4］

色。基层政府处于行政体制的末端，是国家权力在基龙等在整合既有理论观点的基础上，对“雷声大雨点

层最直接的代言者，他们对政策的解读会直接影响政小”政策的多重样态与治理逻辑进行学理性解析，力图

策执行效果和政府绩效。因此，有必要对基层政府部通过精细化阐释，回答“为什么有些政策声势大却执行

［5］

门的公共政策执行偏差进行研究。