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从温、城之争看成都特色城市管理

一、“从观念到行动”的大型加拿大地区管理模式gvmd

(一)龙华地区的管理方式总结

1.大麻黄城市管理体制改革过程,其重点在于大东南角区域

元明地区是一个城市社区。大温哥华地区位于加拿大不列颠哥伦比亚省西南海岸,位处弗雷泽盆地。以北部海岸山脉为界,东部为菲沙河谷区域,南部毗邻美国边境,西部到乔治亚海峡,包括22个市镇和1个选区。2011年共计231万人,预计到2021年达到了270万人。

大温哥华地区区域治理的历史可以追溯到1914年大温哥华地区污水收集系统和排水系统(GVSDD),以及1926年大温哥华水区(GVWD)成立,分别向一些城市提供服务,为以后这些城市在财政等领域发展合作提供了基础。而大温哥华地区的区域规划功能源于1949年创建的低陆区域规划委员会(LMRPB),其董事会成员来自组成该区域的自治市。1966年,低陆区域规划委员会(LMRPB)推出委托管理计划。11967年通过哥伦比亚省立法,该区域成立了统一的管理机构,以实现总体规划合作和对各城市的统一服务。1972年,原来分散的污水处理、供水和公园管理人员都被统一到大温哥华地区。与此同时,区域政府也开始对大温哥华地区的公共住房和劳资关系加以干预,并承担了境内环境、空气污染控制的责任。21989年,哥伦比亚省允许用于开发服务的经费通过区域地区划拨。到了1995年,自治市法案被再次修订,强化了大温哥华地区的区域规划权。该法案鼓励建立地区和城市的区域合作。除了区域规划这一工作重点外,其公共服务的功能也得到体现。一方面继续提供地区公园、供水和污水处理服务,另一方面又增加了诸如动物控制、文娱活动、图书馆、民间借贷以及公墓土地等方面的当地服务。

与此同时,大温哥华地区城市管理机构的设置在市政当局与城市居民的公共参与下也基本成熟:由每个自治市的董事成员和由选民选出的代表组成董事局进行管理。每位董事根据所代表选民的多少进行投票,每两万居民一票,每位董事不得超过五票。董事会通常每月召开一次。董事会下设立一些固定的委员会和顾问委员会,链接到更广泛的利益相关群体。其中包括社区(Communities)、企业和政府间关系(CorporateandIntergovernmentalRelations)、财政(Finance)、住房(Housing)、公园(Parks)、规划和环境(PlanningandEnvironment)、废物管理(WasteManagement)、水资源(Water)及劳资关系(LabourRelations)等委员会。

1990年,大温哥华地区发表《创造我们的未来:步入更为宜居的地区》(CreatingourFuture:StepstowardsaMoreLivableRegion)远景宣言,成为鼓舞该地区规划建设、走向世界最宜居城市的行动指南,标志着大温哥华地区治理模式步入新的发展阶段。

2.广泛的讨论和形成了《宜居地区发展战略计划》

1973年,大温哥华地区规划者花了一整年的时间,将之前分散、抽象的各种想法转化为宜居指标和项目计划,最终形成政府和居民都能理解和接受的宜居概念。而在一年前,宜居概念虽然已经成为规划关注的重点,但却没人知道其准确含义。宜居意味着什么宜居城市需具备哪些品质计划制定者们本以为他们自己可以给出答案,但经过一年的努力,他们终于明白,宜居的概念是需要经过公众广泛讨论才能形成的。说服政治家或规划专业人员接受民众对宜居概念的见解并非易事,但最终结果还是让相关人员感到惊喜,通过市民参与汇聚了更多、更好的见解,无论是规划者还是公众的期望均得到最大程度的满足,最终形成了《宜居地区发展战略计划》(theLivableRegionStrategicPlan)。

1976年,大温哥华地区规划首任长官哈利·兰西在《人性化规划》(PlanninginaHumanWay)一书中提出,要取得参与合法性,需要创建一套公众和政府成员都信任的建设性方法,一项长期而连续的程序。兰西强调参与的重要性,认为可以让所有成员参与决策过程、计划设计、实施策略和监控程序。以《创造我们的未来》为题,通过4000多居民的公开会议,建立完备的公众咨询过程;并通过兴趣小组讨论、收集书面意见和调查信息,最终在1990年被大温哥华地区董事局采纳并通过宣言。3此宣言将经过识别的超过200个问题转化为54项行动。这些行动包含五个主题,涉及如何使大温哥华地区选出的代表、居民和规划者制定生活品质和宜居地区框架:

(1)保持一个健康的环境主要是主环境

ahealthyenvironment)

(2)节约土壤资源

landresources)

(3)服务中的人口变化

achangingpopulation