《财政学》第十二章 财政体制.pptVIP

主讲教师：淦振宇第十二章财政体制目录/CONTENTS一、财政体制概述二、分级财政体制三、中国财政体制改革第一节财政体制概述一、财政体制的概念与分类（一）财政体制的界定概念定义财政体制是指确定中央与地方政府以及地方上下级政府之间分配关系的一项基本制度，承担着处理财政分配中各种责、权、利关系的职责。第一节财政体制概述一、财政体制的概念与分类（一）财政体制的界定财政体制狭义财政体制广义财政体制第一节财政体制概述一、财政体制的概念与分类（二）财政体制的分类集权型财政体制分权型财政体制第一节财政体制概述二、分级财政理论（一）财政分权的一般理论1蒂布特模型与地方公共产品供给2斯蒂格勒的最优分权理论3奥茨分权定理4其他分权理论5财政分权理论的比较与思考第一节财政体制概述二、分级财政理论（二）公共产品的受益范围全国性公共产品能够满足全国范围内居民公共消费需求的产品和服务地方性公共产品由各级地方政府提供并只能满足某一特定区域范围内居民公共消费需求的产品和服务第一节财政体制概述二、分级财政理论（三）分级财政下中央与地方政府财政职能的分工1.资源配置职能的分工与公共产品的受益范围相对应，由中央和地方政府共同承担2.收入分配职能的分工主要由中央政府承担3.经济稳定与发展职能的分工主要由中央政府承担第二节分级财政体制一、政府间支出划分（一）政府间事权与支出划分的原则5.坚持事权和支出划分的法治化4.相对稳定与适当调整相结合1.集中与分散相结合2.依据受益范围原则划分支出3.兼顾公平与效率第二节分级财政体制一、政府间支出划分（二）政府间支出范围的划分范围划分1.应完全归中央政府承办的事务2.应完全归地方政府承办的事务3.由中央承办、地方协助的事务4.由地方承办、中央资助的事务5.各个国家的具体实践第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分1.税收划分依据划分依据1234将各税种的功能与各级政府的职责相结合注重多级财政关系间的相互协调体现税收划分的便利性使税收划分有利于经济的运行与发展第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分2.税收划分的方式划分方式划分税额混合型划分税制划分税率划分税种第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分3.税收权限的划分权限划分适度集中、相对分散分散型集中型第二节分级财政体制二、政府间收入划分（二）国有资本经营收入的划分按隶属关系级次划分1.中央国有资本经营收入2.地方国有资本经营收入第二节分级财政体制二、政府间收入划分（三）国有资源收入的划分按收入归属划分1.中央固定收入2.地方固定收入3.中央与地方共享收入第二节分级财政体制二、政府间收入划分（四）政府性基金收入的划分按预算级次划分1.中央基金预算收入2.地方基金预算收入3.中央与地方共享基金收入第二节分级财政体制三、政府间转移支付（一）政府间转移支付的依据转移支付功能12341.解决纵向财政失衡问题3.解决公共产品提供中的外部性问题2.应对横向财政失衡问题4.弥补收入划分方式的不足第二节分级财政体制三、政府间转移支付（二）政府间转移支付的类型1.一般性转移支付缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务的均等化2.专项转移支付上级政府为实现特定政策目标以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿第二节分级财政体制*