《财政学》第十一章 政府预算.pptVIP

主讲教师：淦振宇第十一章政府预算目录/CONTENTS一、政府预算概述二、中国政府预算管理制度改革第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（一）政府预算的界定经法定程序审核批准政府年度收支计划政府组织和规范财政分配活动的工具政府调节经济的杠杆第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（一）政府预算的界定“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（二）现代政府预算的形成政府预算产生政府预算发展新兴资产阶级追求政治权力和地位的必然要求加强财政管理和监督是决定性因素现代意义上第一个政府预算产生于英国第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（三）我国政府预算的产生和发展封建社会只有预算思想而没有形成真正的政府预算1898年推行新政，未能实施1908年颁布《清理财政章程》，1910年试编政府预算1931年公布《预算章程》《办理预算收支分类标准》，第一次编制总预算1951年8月发布《预算决算暂行条例》1994年3月《中华人民共和国预算法》审议通过2014年8月《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》审议通过第一节政府预算概述

二、政府预算的原则原则完整性可靠性公开性法治性年度性第一节政府预算概述三、政府预算的分类单式预算：财政收支汇集编入单一预算表格，不区分各项财政收支的经济性质复式预算：全部财政收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算表格第一节政府预算概述三、政府预算的分类以前财政年度的财政收支为基数依据新的财政年度经济发展情况调整财政收支计划从零开始，重新审核不考虑以前年度财政收支状况增量预算零基预算第一节政府预算概述三、政府预算的分类中央政府预算地方政府预算总预算：各级政府本级预算+下级政府总预算部门预算：政府各部门所有收入和支出情况单位预算：各政府部门直属机关及其所属行政事业单位年度收支预算年度预算：一年中长期预算：一年以上第一节政府预算概述四、我国政府预算的组成体系政府预算一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算第一节政府预算概述五、政府预算过程政府预算过程预算编制预算审批预算执行政府决算第一节政府预算概述五、政府预算过程预算编制与审批的组织方式：自下而上、自上而下、二上二下、上下结合“二上二下”模式一上：单位、部门提出预算建议数一下：财政部门下达预算控制数二上：汇编预算草案二下：审批预算第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（一）部门预算改革部门预算政府各部门编制财政部门审核立法机关审议通过反映部门所有收入和支出中央政府六个直属部委改革试点推广全国第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（一）部门预算改革编制内容：部门收入预算和部门支出预算编制时间：延长编制范围：部门或单位所有的收入和支出内容编制程序：自下而上逐级审核汇总第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（一）部门预算改革预算编制细化科学保证预算的完整性预算编制、执行与监督相分离有助于消除预算分配权分散化有助于消除部门收支行为不规范有助于消除预算约束软化第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（二）政府收支分类改革原政府预算收支科目分类方法参照苏联财政管理模式改革时间：2007年起全面实施改革内容：建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（三）国库集中收付制度改革定义运作基础内容建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称国库单一账户体系财政性资金纳入国库单一账户体系管理、各级政府预算统一管理、资金缴拨方式为国库集中收付第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（四）政府采购改革政府采购是一种公共采购管理制度政府采购的第一部规章：《政府采购管理暂行办法》政府采购由试点阶段转向全面推行阶段标志：《中华人民共和国政府采购法》第二节中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（五）全口径预算改革