《财政学》第十三章 财政平衡与财政.pptVIP

主讲教师：淦振宇第十三章财政平衡与财政政策目录/CONTENTS一、财政平衡与财政赤字二、财政政策第一节财政平衡与财政赤字一、财政平衡的内涵内涵财政平衡，亦称财政收支平衡或预算平衡，是指一定时期内财政收入与支出基本持平。收大于支支大于收收支相等财政结余财政赤字财政平衡一、财政平衡的内涵第一节财政平衡与财政赤字1.财政平衡是相对的或大体的平衡，不存在绝对的平衡2.动态平衡，不拘泥于静态平衡或一个预算年度内的收支平衡3.财政平衡只是一种局部平衡，应该服从或服务于宏观经济总体平衡4.不仅关注中央财政收支平衡，也要研究地方财政的收支平衡5.应该注意将真实平衡与虚假平衡区分开来科学的财政平衡观第一节财政平衡与财政赤字二、财政赤字（或财政结余）的计算口径按是否将债务收支作为正常的财政收支，有两种计算口径：1.硬赤字（结余）=（正常收入+债务收入）-（正常支出+债务还本付息支出）2.软赤字（结余）=正常收入-（正常支出+债务利息支出）第一节财政平衡与财政赤字二、财政赤字（或财政结余）的计算口径两种赤字的区别？硬赤字：将债务收支视为正常的财政收支。软赤字：不把年度债务收支计入正常财政收支，在此前提下，收支相抵形成的差额，叫做财政软赤字，但债务利息的支付是列入经常支出的。第一节财政平衡与财政赤字二、财政赤字（或财政结余）的计算口径1953-1993基本上采用第一种方法。这样，从账面上看，财政收支很容易实现平衡，但这样做存在问题。1994-1999为了适应社会主义市场经济体制改革的需要，中国政府收支核算制度作了一些修正。重要内容之一就是财政收支不再包括公债收支，这段时间财政赤字（或结余）口径为：财政结余或赤字=经常收入-经常支出。2000年之后国债利息支出被列入正常的预算支出，中国的财政赤字（或结余）口径已完全与国际通行的做法接轨。2006年之后中央预算稳定调节基金建立。第一节财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较目前理论界一般是将欧盟国家《马斯特里赫特条约》规定的“入围限制标准”，赤字率?不超过3%，作为适度赤字水平的参考值。赤字率=财政赤字/GDP第一节财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较2009年，世界性的金融海啸导致世界各国“负债累累”，欧元区的财政赤字比2008年增长了近三倍，欧盟各国的平均财政赤字率由2008年的2.3%上升到2009年的6.8%。第一节财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较受金融海啸影响，美国2009财政年度的赤字额达到惊人的1.42万亿美元，相当于GDP的10%，创第二次世界大战结束以来最高纪录。为了在保增长、保就业的同时，平息外界对高赤字的担忧，奥巴马政府采取了一系列“开源节流”举措使得联邦赤字连续七年下降。第一节财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较然而好景不长，在2017财年，由于开支增速超过收入增速，美国财政赤字较2016财年增加约800亿美元，达到6657亿美元，相当于GDP的3.5%，创2013财年以来新高。特朗普政府认为，经济增长低迷是导致财政收入增长缓慢的重要原因。第一节财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（二）中国财政赤字的动态表13-1中国改革开放以来财政赤字的情况年份赤字额/亿元赤字率/%年份赤字额/亿元赤字率/%198068.91.520061662.50.81985-0.57-0.02007-1540.4-0.61990146.50.820081262.30.41995581.51.020097781.62.21996529.60.720106772.71.61997582.50.720115373.41.11998922.21.120128699.51.619991743.61.9201311002.51.920002491.32.5201411415.51.820012516.62.3201516200.02.420023149.62.6201621800.02.920032934.72.2201723800.02.920042090.41.3201823794.42.620052281.01.220