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工程项目建设投融资模式和管理模式探究

引言：

适当提前进行有效的基建投资，对于稳定经济具有重要的意义。各地政府都比较关注如何启动更多的投资项目，为了满足发展需求和投资项目的需求，工程建设领域的投融资模式与管理模式也变得越来越多样化。但每个地方的经济条件都不一样，所以要顺利推进项目，完成有效投资，就必须要选择合适的投融资模式和管理模式，根据自身发展需求，拓展投资项目的资金链渠道，从而实现扩大企业规模，提高企业经济效益。对此，相关人员应在工程项目建设投资、融资、经营等方面进行进一步的探索，根据市场变化及时调整产业结构，保证资金链的正常运行，从整体投资角度规避风险。

1.工程项目建设投融资模式分析

1.1政府直接投资

由政府机关作为项目的执行主体，利用财政资金直接开展项目的项目建设，项目的建设经费以财政预算为主。该模式适合于公益性强，投资规模小的民生工程。优点是项目开工时间短，便于政府部门的全面控制；不利之处在于，财政投入的规模小，占用的资金多，无法体现出经济效益。

1.2政府发行专项债

由政府作为执行主体，利用项目收入，直接发行专项债券，并将其投入到工程建设中。发行专项债券的目的，是利用项目商业租赁、停车场收费、广告位出租等营运收入及土地出让收入，来保证归还融资本金和利息的合理性，从而达到项目收益和融资自求平衡[1]。该方式适合于本身有一定盈利，且收入能够弥补政府债券本金和利息的大型项目；不利之处在于，地方政府债券的发行规模都比较小，对符合条件的项目也有一定的限制。

1.3PPP模式

PPP模式是近年来地方政府普遍采用的一种公私合作方式，在重大项目建设中占有重要地位。相对于传统的融资方式，PPP模式允许更多的民间资本加入重大项目中来，既有利于推动民间企业的发展，又能减少政府的风险。

1.4BOT模式

BOT模式即建设-经营-转让模式，政府机关可以对私营企业提供的公益物品和服务进行限制，也可以对其定价进行限制，但是必须保证私营企业能够获得某种利益。在这种模式下，政府和私营企业对项目的建设和经营风险进行了分摊，并要求私营企业在特许权期满后将项目移交给政府，这种模式适合于具有运营收入的大型基建项目。比如，要收取一定费用的高等级公路、桥梁隧道、港口码头、城市间轨道交通；城市水源供水工程和以发电或城市供水为主要商业利益的综合利用水利枢纽及其他水利工程；城市基础设施建设，如：公交运输、污水处理等市政工程；公共服务类的基础设施，如体育、文化、娱乐、卫生、风景名胜区等。它的优点在于：可以吸引更多的社会资本，为政府开辟更多的融资渠道，减轻政府的财政压力，从而获得更多的投资，促进当地的经济发展；不利之处在于，政府要冒着政治风险和汇率风险，而且成本也比较高。

1.5BLT模式

BLT模式也就是“建设-租赁-转让”的模式，是由社会投资人出资，在项目建成之后，将其出租给政府进行运营和管理，政府每年支付给社会投资人一笔等同于租金的收益，租赁期满后，整个项目就属于政府了。这一模式适合于公共事业类的大型投资项目[2]。其优点在于：通过多主体的共同监督，能够有效地保证项目的质量；不利之处在于，在风险的分配上，双方往往很难达成共识，而且一旦风险处理得不够好，就会造成更大的损失。

1.6F-EPC模式

F-EPC模式，即由中标单位承担项目的资金、设计、采购、建设、安装的全过程，并由中标单位承担试运行。一般情况下，根据总金额的合同条款，对自己的项目在质量、安全、成本和进度方面承担全部责任。EPC模式具有以下特征：EPC总承包合同作为一种重要的法律工具，明确了合同各方的权利、责任和风险；在总承包合同中，总承包人可与分包商签订协议，约定分包商所负责的工作。总承包人负责管理和控制项目的总体设计、原则和目标，为建设单位创造有利的环境条件；建设单位可设立自己的管理机构，或委托专业机构对建设单位实施全面、原则和目标的管理和控制；在总承包项目中，总承包方必须承担EPC项目所面临的风险，同时也会获得较大的收益。EPC总承包模式是一种相对传统的项目管理模式，与传统的项目管理模式相比较，是一种全新的模式。在全价承包模式下，总承包方所主张的利益已不再仅限于基于市场的“合同权利”或“合同收入”，而更多地涉及业主利益，即与业主共同分享“盈余控制”或“盈余请求”。这一模式的最基本特征是：总承包方必然要承担主要的风险，这是总承包方的基本特征。

2.工程项目建设管理模式分析

2.1传统管理方式

传统管理模式主要是由业主委托建筑师和咨询工程师做好工程项目建设的前期工作，在工程项目评估立项后进行设计，然后再选择承包商。在选定承包商时，业主将与其签署工程建设合同，然后由其与分包商共同完成项目的采购和建设，同时，业主还将安排相应的代表与咨询方和承包商接触[3]。传统的建