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工程造价条例对工程造价控制的影响研究

1.《工程造价条例》简介及相关政策解读

1.1《工程造价条例》的主要精神和目标

为了进一步规范我国建筑工程项目的造价管理，提高工程造价的稳定性和可控性，中国政府于2019年12月31日正式颁布实施了《工程造价条例》。该条例共有7章59条，包括了从建设前期资金预算、中期控制到后期审核验收，全方位覆盖工程造价控制各个方面。《工程造价条例》的主要精神是以市场调节为基础，兼顾公平、合理和可持续发展原则，强化政府监管和社会监督，促进工程质量创新和经济效益最大化，保障国家和人民群众的利益。其核心目标是推进工程建设市场化改革，激发市场活力，减少非正常费用支出，降低成本费用，推动建筑业健康发展[1]。

1.2通过相关政策解读阐述《工程造价条例》的主要内容

根据中国建设部于2020年9月发布的《中华人民共和国建设部公告2020年第7号》（以下简称《公告》）的解释，从理念上来讲，《工程造价条例》已经完成了几个重要的转变：一是由以往单纯的关注价格问题，扩展到全生命周期降低非正常费用；二是由纸面记录监管，向数字化智能化过渡；三是从工程管理局部的单一管控，向市场过程各主体普遍参与。具体来说，《工程造价条例》所涉及的主要内容包括：

（1）建设项目资金预算程序、技术标准和批复等成果的制定；（2）中标后合同签约金额的审核；（3）施工进度款的审批和发放条件；（4）结算验收程序和相关材料的审查；（5）违法行为构成及处罚规定等[2]。

其中，最值得注意的是《工程造价条例》第十四条至第十七条有关“非正常费用”的规定，将原先简单的“风险偏差费”“暂估价等”具体化并纳入了监管范畴，并强调非常费用不得超过建筑总造价的10%。这项规定的出台，增强了对工程造价测算精细化、半钢琴化和科学化的要求，有效提高了建筑质量和经济效益。

2.案例概述及分析

2.1案例背景介绍

本文选取某地一栋高层住宅建筑工程作为案例，该工程总投资约1000万元人民币，项目面积约15000平方米，总建筑面积约30000平方米。该工程是由一家拥有多年施工经验的中型企业承担，并于2018年启动施工。

2.2工程项目实施中的问题所在

在施工过程中，我们通过对比分析、问卷调查等手段发现了以下主要问题：

2.2.1设计变更导致造价增加

针对该高层住宅建筑工程，设计单位在施工后期进行了多次的设计变更，如改变了部分房间窗户数量和位置等，这些变更虽然能够从设计上更好地适应社会需求，但也使得原先测算的成本产生了较大偏差，造价上升近20%。

2.2.2质量标准要求高，材料价格上涨明显

该工程采用了高档新型建筑材料配合复杂的装修及机电设备建设，而近年来相关材料市场行情波动较大，且品牌之间的性价比存在差异，在使用过程中依然存在较多质量问题，造成工程建设质量与工程预算成本之间的矛盾。

2.2.3采购流程不规范并导致部分货款支付失控

在采购材料时，由于相关管理者对货款支付流程不甚了解，出现了合同金额过大、付款方式不透明等情况。前期已支付的款项因利用不当或猫腻手法被一些供应商擅自攫取，进而给企业带来不良影响。

表1显示了该高层住宅项目的建筑成本清单，从中可看出各项工程和配套设备所需的投资金额。造价上升的根本原因在于施工过程中各类问题不断发生，增加了额外的建筑成本，导致最终预算超支。

表1某高层住宅项目建筑成本清单

2.3分析造价控制难度等现象及根源

从整个案例而言，在工程建设中，由于动态性较强和影响因素多，工程造价控制面临较大复杂性和挑战性，需要借助标准化的技术手段和流程进行有效管控。首先，政策法规缺乏完善。虽然《工程造价条例》等相关政策紧密关注工程质量与经济效益，并明确提出要求，但其实际执行效果仍存在差异。一些企业涉及非正常开销或其他灰色地带尚无充分监管标准，难以通过统计分析、问责机制等方法有效避免这些情况的发生。其次，企业缺乏全面性的资金使用规划。

3.问卷调查结果分析

3.1调查问卷设计与相关指标说明

为了更好地研究建筑工程造价控制问题，我们设计了一份调查问卷。该问卷主要包括三个部分：（1）项目背景信息：涉及被调查单位、项目类型等基本信息；（2）造价控制现状：通过针对几个关键节点进行提问，了解当前被调查单位在施工项目中的造价管控情况，并据此评估企业的综合管理水平；（3）管理经验分享：依据过去的项目承接经验，进一步了解被调查单位企业本身在使用成本控制方法上结合实际情况所采取的一些具体举措。

主要影响因素有：项目预算、工期安排、材料选择、劳务人员选配、质量管控、施工方案等等。为了衡量这些影响因素对于造价压缩的作用，我们参考了以下四项指标：（1）AAC/RCC（良率/不良率）：即在正常施工情况下完成标准产品数量比例，反应设备和生产线技术水平；（2）定额