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中国共产党的领导与执政辨析

张恒山

中国共产党执政之后,既要从事行使国家权力处理国家事务的执政活动,又要从事非执政意

义上的对人民群众的领导工作。党的领导与执政在价值目标上相同,从而有本质上的共同性,但

在活动内容、活动方式上有许多区别。辨析和区分党的领导与执政的概念本义,对于改革和完善

党的领导方式和执政方式具有重要意义。

关键词中国共产党领导与执政领导方式执政方式人民利益

作者张恒山,1954年生,法学博士,中共中央党校政法部教授(北京100091)。

新中国建立、中国共产党取得执政地位之后,在长达五十多年的时间里,在党的理论中、

宣传中、观念中没有将中国共产党的领导与中国共产党的执政①这两个概念加以区分。在大多

数人的潜意识中,领导就是执政,执政也就是领导。这种执政与领导的概念上的混同,给实践

带来了严重的不良影响。

在2001年的“七一”讲话中,江泽民同志提出:“要按照总揽全局、协调各方的原则,进一

②

步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式”。这是党的领导人和党的文献首

次区分了党的领导方式和执政方式这两个概念。党的十六大报告更明确地提出要“改革和完善

③

党的领导方式和执政方式”。这两个概念的区分有着重大的理论与实践意义。进一步的思考会

发现,区分党的领导方式和执政方式的背后,是党的领导与党的执政这两个概念存在区别。而

认识党的领导与党的执政的区别,又是明确区分党的领导方式和党的执政方式的根本和关键,

是认识党在社会的不同领域中的不同职能、不同作用的关键,是认识我们党为实现不同的职能

和作用而采取不同的领导方式的关键。

一、中国共产党的领导的理论含义与实践要点

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一党的领导的概念含义

①在本文以下部分,“中国共产党的领导”一般简称为“党的领导”,“中国共产党的执政”一般简称为

“党的执政”。

②江泽民:《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》,人民出版社,2001年,第34页。

③江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面———在中国共产党第十六次全国代表

大会上的报告》,人民出版社,2002年,第34页。

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中国共产党的领导与执政辨析

党的领导是专指中国共产党对中国人民在中国的政治经济社会事务方面的领导,是指在以

自己提出、实际上体现着中国人民的共同利益的价值观念、路线、政策吸引党外人民群众、甚

至其他党派及其成员的支持和追随的前提下,中国共产党在社会的政治、经济、文化等领域的

事务中从事引导、组织、带领人民群众和其他追随者为实现党所提出的价值观念、路线、政策

而共同奋斗的活动。

党的领导概念包括如下要点:党的领导的主体是中国共产党这一组织实体;党的领导的对

象是中国共产党外的人民群众、其他党派及其成员;