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第三节土地运用总体规划的编制内容和程序

县级土地运用总体规划编制规程乡镇土地运用总体规划编制规程

①土地运用总体规划的内容

土地运用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地运用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地运用总体规划重要涉及以下几个方面的内容，即：

土地运用现状分析

通过土地运用现状分析和评价，提供土地运用的基础数据，分析土地运用现状结构和布局，找出土地运用变化的规律，在此基础上归纳土地运用现状分析中反映出的土地运用特点和土地运用问题，分析规划期间也许出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地运用问题。

土地供应量预测

科学地评价土地质量是编制好土地运用总体规划的基础，在编制规划时应当充足运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上，对区域建设用地(城乡、水利、交通、特殊用地等)运用潜力和农业用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)运用潜力进行测算。同时对未运用地的分布、类型、面积进行分析，评价未运用土地适宜开发运用的方向和数量。

土地需求量预测

依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量、自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核，对区域建设用地求量和农业用地需求量进行具体预测。

拟定规划目的和任务

在土地运用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的重要任务、目的和基本方针。

土地运用结构与布局调整

根据规划目的和用地方针，对各类用地的供应量和需求量进行综合平衡，依据土地运用调整顺序和土地运用结构与布局调整的环节与方法，合理安排各类用地，调整用地结构和布局。统筹协调土地开发、运用、保护、整治措施，拟定重点建设项目用地布局方案，土地整理、土地复垦和土地开发方案，以及区域土地结构调整方案。在与部门规划相衔接的基础上，分解下达下一级规划各类用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。

土地运用分区

通过土地运用分区与土地运用控制指标相结合的方法，把规划目的、内容、土地运用结构和布局的调整及实行的各项措施，贯彻到土地运用分区，有助于规划的实行。

制定实行规划的措施

土地运用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，要实行这一规划，必须有相应的政策措施作保障，土地运用总体规划中要根据实现土地运用目的和优化土地运用结构的规定，提出相应的实行政策和措施，涉及法规、行政、经济和技术措施等。土地运用总体规划在获得批准后，即具有法律效力，有关部门必须认真遵守，同时应当把年度土地运用计划纳入到地区国民经济计划中，这样才干保证规划的顺利实现和贯彻。

②土地运用总体规划的程序

在全国范围内土地运用总体规划的优先限度：

全国－省级－地（市）级－县级土地运用总体规划

土地运用总体规划的编制重要通过准备－编制－审批三个阶段

准备工作：

组织准备－制定工作计划－制定技术方案－收集资料

县级土地运用总体规划修编工作基础资料清单拟订资料清单操作

在这一阶段需要召开一次全市或全县的会议，要市（县）政府来主持，一般需要主管领导来主持，重要是为了提高各单位对土地运用总体规划的结识及方便日后收集资料，开完会后，土地管理部门协助课题组尽快收集资料，课题组要把需收集资料的清单提供应土管部门，需收集的资料重要有：

(1)区域基础资料。有：①自然条件涉及气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和记录年鉴）②资源状况涉及矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和记录年鉴）③人口资料涉及历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，记录年鉴，计生部门的资料）④经济发展资料涉及历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（记录年鉴）⑤城乡建设及基础设施状况；（记录年鉴，城建记录年报）⑥重要产业发展状况；（记录年鉴和政府工作报告）⑦农业普查资料；（记录年鉴，农业局）⑧生态环境状况；（环保局）⑨县域历史资料等。（县志）

(2)土地资源与土地运用资料（土地局）。有：①土地运用现状调查资料涉及数据、图件和报告②土地运用变更调查资料涉及数据、图件和报告；③历年土地记录资料；④历次非农业建设用地清查资料；⑤待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；⑥土地评价及土壤分级资料等。

(3)有关土地运用的规划资料。有：①国民经济和社会发展规划（发改委或计划局）；②上一级土地运用总体规划资料；③上一次土地运用总体规划资料；④土地运用专项规划资料；⑤国土规划、县域规划、城乡规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地运用的规划资料等。

方案编制阶段：

1、土地运用现状评价与土地供需预测（规划的前期研究）。

也就是现在进行的土地总体规划修编工作的前三个专题的工作