第四章公共领导.pptxVIP

;本章教学目的

领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力力。;本章学习的重点问题

公共领导的作用与公共领导理论的历史演进

领导体制

领导方法

领导能力与领导方式;本章主要参考资料;4.1公共领导概述;4.1.1公共领导的含义和特点

2.公共领导的含义

公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

公共领导的含义包括：（1）公共领导是一个社会组织系统；（2）公共领导是一个动态的行为过程；（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（4）公共领导是权威和公共认可的关系；（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。;公共领导的含义和特点

公共领导的特点

公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；

公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；

决策的“公断性”；

公共领导的价值取向是公共利益。;4.1.1公共领导的含义和特点

公共领导的作用

导向、统领的作用

影响、表率的作用

协调、沟通的作用

迎接挑战、引发和推动变革的作用;4.1.2西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论

（1）特质理论(traittheory)。用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。

优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；

缺陷：直觉性和形而上学性;4.1.2西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论

（2）行为理论(behaviorpatterntheory)。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行???是可以通过后天的培养和锻炼得到的。

行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式式领导的领导方式理论；二是利克特（R.Likert）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。;有学者根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：

1、以事为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的，是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，对组织成员不够关心。

2、以人为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，注重积极性的鼓励和奖赏，鼓舞工作情绪。

3、人事并重的领导方式：这种领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。;4.1.2西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论

（3）权变（或情景）理论（contingencysituationaltheory）。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导＝f(领导者、被领导者、环境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数

（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的。主要包括：菲德勒的权变理论（contingencytheoryofleadership）、路径——目标理论（path-goal-theory）。;4.1.2西方领导理论的演进与新发展

2.西方领导理论的新进展

进入20世纪70年代，特别是80年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。;4.2 公共领导体制

4.2.1领导体制的含义和内容

领导体制的含义：

领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。

领导体制的内容

领导结构

领导的层次与跨度

领导机构中各部门之间的职责与权限划分

领导干部的管理制度;4.2.2公共领导体制的基本类型

首长制和委员会制

集权制和分权制

层次制和职能制

完整制和分离制;案例：某局长的困境

由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。

该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见