县级财政压力与地方政府税收任务--基于2014-2021年四川省面板数据的实证研究.pdf

县级财政压力与地方政府税收任务

摘要

随着我国经济社会的发展，政府承担的职能越来越多样，财政收入的需

求也进一步增长，“任务治税”模式对此发挥了十分关键的影响。我国长期以

预算收支平衡为财政原则，为了避免出现预算赤字，作为最主要的收入来源，

基层政府逐渐把对税收收入预算设定刚性的任务目标作为增收的第一选择，

税务征管机关始终处于征收任务的压力之下。伴随经济发展阶段的转变，税

收任务预算体制的弊端也在逐渐展现。党的二十大报告指出了全面依法治国

在国家发展大局和战略全局的重要基础性地位，明确了进一步深化财税体制

改革的重点举措，强调了“健全现代预算制度”。依法治国理念具体表现在税

收领域即为依法治税，党中央也一直强调落实“税收法定原则”的目标，近年

来，我国也一直在尝试淡化预算体制“任务治税”的特征。

同时，县级财政作为税收任务划分体系的最基层单位，也面临着更为严

峻的财政形势。当县级政府面临刚性支出的需求，资金缺口较大时，通常会对

税收目标进行刚性要求，向辖区税务部门追加高增长的税收任务。四川省作

为西部第一大省，是我国县级数量最多的省份，县级发展水平差异较大，分区

明显。本文正是基于这样的背景，分析四川省县级税收任务的现状与特征，尝

试探讨县级财政压力对税收任务的影响机制，同时探寻提高政府税收法治水

平的途径，也为我国县级税收预算体制的改革与转型提供思路与借鉴。

因此，相较于以往文献，本文创新性地采用县级单位数据，手工整理2014-

2021年183个县级单位的税收任务数据，并以财政压力作为核心解释变量进

行研究。首先对四川省县级税收任务和财政压力的现状与特征进行描述，在

此基础上，运用县级面板数据，分析了县级政府财政压力与税收任务之间的

关系，最后在上述研究的基础上，进行了结论分析，并给出了三点相关建议。

II

摘要

本文重点分析了以下内容：

第一，四川省县级税收任务的基本情况。在2014-2021年间，从全省情

况来看，税收任务呈波动下降趋势，在2014-2016年间税收任务降速较快，

2017年-2021年下降速度放慢，这是由于2014年以后我国经济发展进入新常

态，由过去的高速增长转入中高速增长，再加上2016年全面实行“营改增”改

革，导致地方政府的可获得税源有所下降，自然而然也就下调了税收任务。从

四大经济区情况来看，成都市、区域中心城市任务目标波动性较小，区域组团

城市及民族自治州税收任务波动性较大。从极值情况来看，剔除重复值之后，

2014-2021年八年间税收任务排名前十位的共计62个县级单位中，有16个县

级单位出现了两次及以上，占比达25.81%；后十名的46个县级单位中有28

个县级单位出现了两次及以上，占比达60.87%。从各地市单位来看，2014-2021

年间税收任务均值呈现波动下降趋势，与四川省总体情况一致。同时发现，省

级-地级税收任务层层加码现象较为突出，但这一现象在地级-县级层面却并不

明显。

第二，四川省县级财政压力的基本情况。从全省情况来看，2013-2020年

（因本文主要研究当期财政压力对下期税收任务的影响，所以财政压力变量

的研究时间窗口滞后一期）四川省183个县级单位财政压力的均值较高，且

整体没有较为明显的上升或下降，呈震荡平行趋势，说明四川省县级政府承

受的财政压力总体较大，财政困难现象突出。从四大经济区县级单位来看，民

族自治州县级单位的财政压力在2013-2020年间最高，区域组团城市的财政

压力次之，区域中心城市和成都市位于最后，反映出地区经济越发达，承担的

财政压力越小。从地市层面来看，2013-2020年绝大部分地级市的县级单位财

政压力都维持在高位水平，其中成都市的财政压力呈现出波动下降的趋势。

第三，县级财政压力与税收任务的关系。本文运用个体时间双向固定效

应模型，通过分析发现：（1）县级财