《污染场地可持续风险管控区划技术指南（征求意见稿）》编制说明.docx

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1.任务来源

本任务来源于2020年生态环境部环境规划院牵头的科技部国家重点研发项目“污染场地风险管控机制与经济政策技术体系研究”（2020YFC1807500），主编单位生态环境部环境规划院作为课题承担单位负责“污染场地管控区划与规划技术工具研究”（课题编号：2020YFC1807504）研究工作。该任务针对当前不同尺度场地可持续风险管控缺少多元、量化、可持续风险区划和专项规划技术，缺少全过程、可持续、多元交互风险管控决策工具的问题，开展可持续风险管控区划技术方法、专项规划技术模式和交互决策工具研究，为国家污染场地可持续风险管控提供科技支撑服务。为了进一步将项目研究成果和经验进行转化、推广，结合项目任务和当前污染场地风险管控

可持续长效发展的需求，提出编制本技术指南。

根据中华环保联合会《关于征集“2023年度土壤（地下水）治理修复团体标准”的通知》（中环联字〔2023〕150号）的要求，由生态环境部环境规划院作为项目承担单位，中国科学院生态环境研究中心和北京师范大学作为项目协作单位，联合承担《污染场地可持续

风险管控区划技术指南》标准项目的编制工作。

2.标准制定必要性

土壤既是环境要素也是最基本的生产要素，天然具备生态价值承

载职能，作为各类污染物的最终受体，土壤环境在表达区域生态环境

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方面具有基础性、先导性战略地位。然而目前，土壤污染问题已严重影响到全球性生态环境质量、人体健康、食品安全和社会经济的协调发展。风险管控是保障土壤和地下水安全的必要手段，通过土十条和土壤法作出了明确的国家层面的战略部署，尤其是党的十八大以来，习近平总书记也多次作出重要指示批示，强调了强化土壤污染管控和修复、有效防范风险的必要性、迫切性和重要性。美英等发达国家的土壤污染修复经验表明，污染管理理念已然完成了从彻底清除向可持续风险管控转变的重大变革，以可持续发展为导向的全生命周期风险

管理是打好打赢土壤污染防治攻坚战的必然趋势和必要手段。

污染场地可持续风险管控是一个复杂的决策过程，从全生命周期视角看，早期的风险管控偏向于成本减少和环境影响最小化，而后期的土地再开发则更强调土地收益和社会可持续。由此看来，污染场地可持续风险管控不仅要坚持传统研究中风险识别的基础核心地位，还应考虑土壤污染风险胁迫下土地资源的经济性贬值。从我国土壤污染防治历程来看，“十三五”期间仍处于起步阶段，主要是开展土壤污染调查、摸清底数和研发治理修复技术等基础夯实工作。经验表明，土壤污染防治资金投入缺口巨大是土壤污染防治的关键瓶颈之一，再加上新冠肺炎疫情给财政运行带来了前所未有的困难和挑战，我国用于土壤污染防治的财政资金远无法满足现实需求，因此现阶段还不具备同时对全国尺度上土壤环境进行污染预防、全面治理的经济实力。“十四五”时期我国土壤生态环境保护形势依然严峻，对土壤的精细

化管理和可持续利用提出了更为紧迫的现实需求。

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在此背景下，十分有必要开展场地土壤可持续风险管控区划研究和分类管理，建立土壤污染防治可持续风险管控区划核心理论体系和技术方法，揭示土壤污染风险管控决策与区域可持续发展交互作用机制。一方面，支持土壤污染风险预测从点到面、从静态到动态的空间大尺度铺排，对因地制宜建立污染场地可持续风险管控区划模式、提升区域整体可持续发展水平具有重要的理论指导意义；另一方面，通过识别可持续发展潜力大的场地对其采取优先管控和再开发策略，以实现有限资源的优化配置，对完善土壤环境管理顶层设计、规范土地市场定价，最终服务于国家层面土壤污染分类管控应用，具有重要的

实践决策价值。

3.主要工作过程

本标准由生态环境部环境规划院起草，中国科学院生态环境研究

中心等单位协助起草。技术归口单位为中华环保联合会。

（1）2020年11月，生态环境部环境规划院召开科技部国家重点研发项目“污染场地风险管控机制与经济政策技术体系研究”启动会。生态环境部环境规划院承担课题“污染场地管控区划与规划技术工具研究”（课题编号：2020YFC1807504），并提出《污染场地可

持续风险管控区划技术指南》编制工作。

（2）2022年11月，标准编制组在北京召开了《污染场地可持续风险管控区划技术指南》团体标准启动会，生态环境部环境规划院、

中国科学院生态环境研究中心等主、参编单位确定了标准主要内容和

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编写框架；

（3）2023年5月，标准编制组在北京召开《污染场地可持续风险管控区划技术指南》团体标准座谈会，生态环境部环境规划院、中国科学院生态环境研究中心等主、参编单位对标准草案初稿提出修改

意见；

（4）2023年7月，标准编制组在北京召开《污染场地可持续