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摘要
摘要
创业担保贷款是国家使用金融政策支持创新创业和稳就业的重要方式，为
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稳定就业、促进社会和谐发挥了积极作用，江西创业担保贷款政策已开展余
年，直至2022年末，全省共发放了1825亿元创业担保贷款，为145万人次提
供了个人创业帮助，稳定及带动就业总人次高达586万，取得了一定的成绩，
但也出现了目标群体积极性下降、职能部门服务能力不够、贷后业务管理风险
难控等不同程度问题。当前由于新冠疫情持续了三年，国内经济恢复难度比较
大，江西省地处中部发展省份，经济发展动力更显不足，如何利用创业担保款
政策优化江西优化创业结构、促进全省经济平稳运行应该获得高度重视和关注。
本文选取江西创业担保政策执行为研究对象，运用霍恩—米特的政策执行
模型，从政策标准与目标、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的
特性、经济与政治环境、执行人员的意向六个方面分析江西省创业担保贷款政
策执行过程中存在问题的原因，以省级执行者角度出发，尝试提出完善创业担
保贷款政策执行的建议。文章结合了文献资料、访谈分析和定量研究法等，得
出了完善江西省创业担保贷款政策的意见建议：一是提高创业担保贷款政策制
定科学化水平；二是完善创业担保贷款政策内容；三是加强政策资源补给力度；
四是提高执行机构的执行力和积极性；五是营造良好的政策执行环境；六是提
高执行部门领导干部重视程度。
关键词：创业担保贷款；政策执行；创业就业
I
Abstract
ABSTRACT
Entrepreneurshipguaranteeloansareanimportantwayforthestatetosupport
innovation,entrepreneurshipandstableemploymentthroughfinancialpolicies,and
haveplayedapositiveroleinstabilizingemploymentandpromotingsocialharmony.
Jiangxisentrepreneurshipguaranteeloanpolicyhasbeenimplementedformorethan
’
20years,andbytheendof2022,atotalof182.5billionyuanofentrepreneurship
guaranteeloanshavebeenissuedintheprovince,providingpersonal
entrepreneurshipassistanceto1.45millionpeopleandstabilizinganddriving
employmentforatotalof5.86millionpeople,achievingcertainresults.However,
therehavealsobeenproblemsofdecreasingenthusiasmamongthetargetgroups,
insufficientservicecapacityoffunctionaldepartments,anddifficultriskcontrolin
post-loanbusinessmanagement.Currently,duetothecontinuousthree-yearoutbreak
oftheCOVID-19pandemic,thedifficultyofeconomicrecoveryinChinaisrelatively
high.JiangxiProvinceislocatedinthecentraldevelopingprovinceswithinsufficient
ec
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