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广西地方标准《企业信用分类管理规范》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源、起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第一批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2021〕1141号）文，《企业信用分类管理规范》广西地方标准获得立项，标准由广西壮族自治区市场监督管理局提出，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院共同承担起草。

本标准第一起草单位：广西壮族自治区市场监督管理局。

本标准参与起草单位：广西壮族自治区标准技术研究院。

本标准主要起草人如下：

表1标准主要起草人

姓名

单位

职务/职称

参与编制标准分工情况

李金健

广西壮族自治区市场监督管理局

处长/经济师

项目负责人

蔡旭平

广西壮族自治区标准技术研究院

院长/教授级高级工程师

组织协调

何红

广西壮族自治区市场监督管理局

副处长/经济师

组织协调

梁媛

广西壮族自治区标准技术研究院

专业技术人员/经济师、助理工程师

资料收集、标准编写

邓诗源

广西壮族自治区市场监督管理局

一级主任科员

资料收集、标准编写

林建业

广西壮族自治区标准技术研究院

副院长/高级工程师

参与调研、标准编写

刘超

广西壮族自治区市场监督管理局

一级主任科员

资料收集、标准编写

苏威

广西壮族自治区市场监督管理局

一级主任科员

资料收集、标准编写

马庭瑞

广西壮族自治区标准技术研究院

所长/高级工程师

资料收集、标准编写

黄菲

广西壮族自治区标准技术研究院

所长助理/工程师

参与调研、标准编写

梁显菊

广西壮族自治区标准技术研究院

副所长/工程师

资料收集、标准编写

农凯

广西壮族自治区标准技术研究院

所长助理/助理会计师

参与调研、标准编写

许洁

广西壮族自治区标准技术研究院

专业技术人员

资料收集、标准编写

梁艺川

广西壮族自治区标准技术研究院

专业技术人员

资料收集、标准编写

二、制定标准的必要性和意义

信用分类监管，是国务院、自治区作出的重大部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容，有助于加强社会信用体系建设，更好激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。国务院、自治区出台的政策文件中，也多次强调“大力推进信用分级分类监管，在充分掌握信用信息的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施”。

2019年两会上，“信用监管”首次被写入政府工作报告。2019年7月16日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），明确信用监管是提升社会治理能力和水平、规范市场秩序、优化营商环境的重要手段，并提出了“深入开展公共信用综合评价，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据，大力推进信用分级分类监管”等。国务院常务会议也提出加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键。2020年9月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第八次会议，习近平强调，要完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

信用监管作为社会信用体系建设的重要组成部分，分类监管是其最突出的特点。传统监管模式对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。实施信用分类监管，这是对企业信用监管的重要创新和有力推进，有助于实现从过去单纯注重对企业准入、经营资格和登记事项的监管，向注重企业公示信息监管、行为监管等信用监管为重点的转变；实现从以事前为主，向注重事中事后监管的转变，进一步丰富和完善了市场监管方式，增强了监管实效，有助于从源头和根本上对市场秩序进行监管和规范，维护营造良好市场秩序，推动了政府治理体系和治理能力现代化。但是，当前信用分类监管在操作规范性、工作协同性、信息互通性等方面还存在一定问题，制约了监管效能的发挥。

企业信用分类监管是一项全新的工作，将会是市场监管部门未来一项综合性、长期性、常态化的工作，因此，制定《企业信用分类管理规范》广西地方标准，以标准化手段构建信用监管工作机制，系统总结广西推行信用监管工作中的实践经验，提炼可以广泛复制的经验做法，统一监管手段和方式，优化工作流程，规范政府部门监管行为，明确企业信用风险要素、评价指标、等级划分、等级调整和结果应用等，提高监管精准性，促进新型监管方式效能