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中国旅游景区管理体制现状思考
摘要：伴随在和我国旅游业的持续快速发展，在旅游产业中居于核心地位的旅游景区
也有了突飞猛进的发展。而作为景区治理的核心内容——景区管理体制的改革较慢，已
不能适应与国际接轨的宏观经济发展的步伐，制约着我国旅游景区的进一步发展，严重
影响着整个旅游产业的进一步发展。本文旨在从我国景区的发展现状入手，探讨现阶段
我国景区发展中的一些突出问题，进而从体制方面进行思考，以求破解之道。
关键词：旅游景区；管理体制；所有权；管理权；经营权
-1-
目录
一、我国旅游景区的发展现状……3页
二、目前我国旅游景区发展中的问题及分析……4页
2.1管理部门职能交叉，条块分割，管理体制混乱……4页
2.2管理部门缺乏相应的压力和责任感………………5页
2.3法律基础薄弱，缺乏配套政策法规………………5页
2.4机制落后，观念保守……………6页
2.5政府主导的误区…………………7页
三、旅游景区管理体制的创新……8页
3.1理顺管理体制，明确权力归属……8页
3.1.1确定所有权的归属……………8页
3.1.2建立旅游资源的评估机制……9页
3.1.3要实现管理权和经营权的分离………………9页
3.1.4管理方和经营方在经济上相互独立……………9页
3.2建立健全旅游法律法规体系………10页
3.3解放思想，更新观念………………10页
3.4明确体制改革方向—创建有中国特色的景区管理体制…11页
结语……………………12页
参考文献………………13页
-2-
中国旅游业的发展轨迹从一开始，就表现为一种不同于发达国家发展过程的超常规
的发展模式，即旅游业的发展是以接待入境旅游为开端的。作为旅游业的核心要素和旅
游产品的主体，旅游景区也由最初为了接待而形成的单一事业单位——风景区，发展成
为现阶段以风景名胜区、森林公园、度假区、博物馆、收藏馆、主题乐园等多种类型的
企业和事业单位，基本上奠定了旅游景区在旅游产业中的基础性、核心性地位，成绩斐
然。但这种在特定历史背景下形成的超常规发展模式也有着自身的弊端，长期形成的旅
游景区管理体制已经成为制约旅游景区向纵深发展的障碍，并极有可能成为影响整个旅
游产业进一步发展的桎梏。本文旨在从我国目前的旅游景区发展现状出发，探讨现阶段
在旅游景区发展中出现的问题，进而试从体制方面寻求解决之道。
一、我国旅游景区的发展现状
我国地域辽阔，历史悠久，拥有极为丰富的自然和人文资源，宏观经济的稳定及国
民经济的持续快速发展，旅游市场的需求，实实在在高速增长的消费，催生着我国旅游
景区的持续快速发展。到目前为止，我国各类旅游景区已达15000多个，其中国家重点
风景名胜区151处，省级、县级自然风景名胜区558处，总面积达9.6万平方公里，占
[1]
国土面积的1%，并有多处被联合国教科文组织列为世界遗产。
在国际创汇收入方面，2001年我国外汇收入为177.9亿美元，其中游览收入为8.02
亿美元，占4.5%；2002年在外汇收入203.85亿美元中，游览收入为14.37亿美元，占
7.0%；2003年由于受SARS的影响，游览收入只有12.20亿美元，但仍占外汇总收入的
[2]
7.0%。旅游景区是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游者的终端目标，更是旅游
产业的核心和旅游产品的主体
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