《城市轨道交通噪声排放标准（征求意见稿）》编制说明.docx

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《城市轨道交通噪声排放标准》编制说明

1项目背景

1.1任务来源

根据《关于开展2022年度第一批国家生态环境标准项目实施工作的通知》,《城市轨道交通(边界)环境噪声排放控制标准》列入2022年标准制定项目计划，项目统一编号为2022-1。本标准为落实《中华人民共和国噪声污染防治法》(以下简称《噪声法》)中对城市轨道交通噪声污染的管理要求，生态环境部大气环境司提出标准立项建议并进行归口管理，由北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所(原北京市劳动保护科学研究所，简称北京城安所)承担制定任务，合作单位为中国环境监测总站、生态环境部核与辐射安全中心、北京

城建设计发展集团股份有限公司、杭州市生态环境科学研究院和天津市生态环境监测中心。

1.2工作过程

任务下达后，标准编制组主要开展了以下工作：

(1)成立标准编制组。2022年1月，接到生态环境部编制《城市轨道交通(边界)环境

噪声排放控制标准》任务，并联合相关单位成立标准编制组。

(2)查询相关资料及座谈研讨。根据《国家生态环境标准制修订工作规则》(国环规法规(2020)4号)的相关规定，检索、查询和收集国内外城市轨道交通噪声标准规范、管理方法等相关文献资料，对国内城市轨道交通噪声排放情况开展调查研究，提出初步工作方案和标准研究技术路线。2022年2月24日，参加大气环境司组织的交通运输噪声污染防治座

谈会，就本标准的制订思路和内容进行了汇报。

(3)编制标准草稿和开题论证报告。2022年3月编制《城市轨道交通(边界)环境噪声排放控制标准》草稿和开题论证报告，并与住建、交通等相关部门开展对接、交流，完善标

准草稿。

(4)标准开题论证。2022年5月9日，生态环境部大气环境司在北京主持召开了标准开题论证会，并获得通过。专家建议：进一步完善列车通过噪声的评价方法，建议结合实测，补充列车通过噪声限值的依据和合理性；进一步完善测量方法，充分考虑各种制式及各种线

路情况，便于标准监测与执行。

(5)开展关键技术问题研究和论证。通过标准开题论证会之后，根据开题会意见，结合实测数据开展评价方法、测量方法、噪声限值等关键问题研究，进一步补充列车通过噪声数据进行论证，积极与专家交流、研讨，与城市轨道交通相关单位、相关标准规范编制单位

对接、调研，筹备标准征求意见稿的编制。

(6)编写标准草案征求意见稿和征求意见稿编制说明。2022年12月~2023年3月，在上

述研究和分析工作的基础上，标准编制组完成标准草案征求意见稿的编写，并撰写了征求意

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见稿编制说明。2023年4月，针对草案邀请专家进行咨询，进一步完善《城市轨道交通(边

界)环境噪声排放控制标准》征求意见稿和编制说明。

(7)征求意见稿技术审查会。2023年4月12日，生态环境部大气环境司在北京主持召开了征求意见稿技术审查会，并获得通过。专家建议：标准名称建议修改为“城市轨道交通噪声排放标准”;建议进一步规范表述术语定义，便于确定边界监测位置以及明确区分三个

评价量；建议合理考虑噪声敏感建筑物集中区域外的敏感点控制要求。

(8)修改和完善征求意见稿。2023年5月～2023年11月，根据技术审查会意见，多次组织专家针对多套技术方案进行论证，针对重点问题进行研讨。在北京、深圳、上海、南京等17个城市针对70条线路开展城市轨道交通噪声测试，获得大量实测数据。在此基础上修改完

善征求意见稿。

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2标准制订必要性分析

2.1落实《噪声法》要求

为了推进噪声污染防治标准体系建设，防治城市轨道交通噪声污染，落实城市轨道交通管理部门对线路运营噪声的管理职责，《噪声法》提出了对城市轨道交通噪声污染防治的相

关要求。

《噪声法》在总则章节提到了噪声排放标准对噪声污染认定的重要作用，第二条规定“本法所称噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防护措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。”在噪声污染防治标准和规划章节中提出了对标准体系建设的要求，第十三条规定“国家推进噪声污染防治标准体系建设。国务院生态环境主管部门和国务院其他有关部门，在各自职责范围内，制定和完善噪声污染防治相关标准，加强标准之间的衔接协调。”在噪声污染防治的监督管理章节中提出不符合噪声排放标准要明确责任的要求，第二十二条规定“排放噪声、产生振动，应当符合噪声排放标准以及相关的环境振动控制标准和有关法律、法规、规章的要求。排放噪声的单位和公共场所管理者，应当建立噪声

污染防治责任制度，明确负责人和相关人员的责任。”

《噪声法》在交通运输噪声污染防治章节提出了对城市轨道交通运行排放噪声的要求，

第四十六条规定“新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、

铁路和城市轨道交通线路