《 生物多样性观测技术导则 陆生维管植物多样性观测固定样地的设置（第二次征求意见稿）》编制说明.docx

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1项目背景

1.1任务来源

为推动生态环境保护事业发展，根据《关于征集2017年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》（环办函〔2016〕1103号），原环境保护部自然生态保护司于2017年5月下达了《生物多样性观测技术导则植物多样性观测固定样地的设置》国家环境保护标准项目任务书，项目统一编号为2017-51。项目由生态环境部南京环境科学研究所主持，南京林业大学参加。

1.2工作过程

按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1号）的有关要求，项目承担单位组织相关专家成立了本标准编制组。编制组成员查阅了国内外相关资料，在前期项目研究、文献资料分析和现场调研的基础上，召开了多次研讨会，讨论并确定了标准编制工作的原则、程序、步骤和方法。2017年11月，进行了开题论证；2018年7月，对征求意见稿进行了技术审查；2019年7月2日，向75家相关单位（含部内业务司局）征求了意见，共有6家单位提出了18条意见；2019年9月，编制组根据反馈意见修改了标准文本形成了标准送审稿及编制说明；2020年6月，对送审稿进行了技术审查，编制组根据审议委员会提出的意见和建议，完善了标准文本；2020年11月，自然生态保护司审议通过该标准，根据司务会审查意见修改后，形成了目前的第二次征求意见稿及其编制说明。

2标准制（修）订的必要性分析

2.1国家及生态环境主管部门的相关要求

《中华人民共和国环境保护法》第十七条规定，“国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理”；第三十九条规定，“国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度”。

《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）提出，到2020年生物多样性监测、评估与预警体系得到改善；在加强生物多样性保护能力建设方面，需“进一步加强生物多样性监测能力建设，提高生物多样性预警和管理水平”；行动9提出“建立生态系统和物种资源的监测标准体系，推进生物多样性监测工作的标准化和规范化”。

《国家环境保护标准“十三五”发展规划》要求“继续完善生物多样性调查、监测与评估技术规范”。制定本标准是国家环境保护标准体系建设的客观要求。

2015年1月，国务院批准了关于启动生物多样性保护重大工程的请示，生物多样性保护重大工程被列入中央政治局常委会2015年重点工作，本标准作为生物多样性保护重大工程的重要配套，其制定和实施将有力地保障生物多样性保护重大工程的有序推进。

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2.2适应全球生物多样性保护的要求

我国是《生物多样性公约》的缔约方。《生物多样性公约》第7条要求通过抽样调查和其他技术，监测生物多样性组成部分及对生物多样性产生不利影响的活动。2022年12月，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议成功举办，会议达成了历史性的成果文件——“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，该框架涵盖阻止和扭转自然损失的具体措施，要求到2030年保护地球上30%的土地、沿海地区和海洋，同时，要恢复30%退化的陆地和海洋生态系统，为全球生物多样性治理擘画了新的蓝图。“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”行动目标20提出，加强生物多样性科研和监测能力。

2.3解决现行植物多样性观测标准存在的主要问题

近年来，国内相关部门已经制定了一些植物多样性观测标准，但都没有对植物多样性观测固定样地（以下简称“样地”）的设置进行具体规定。如《生物多样性观测技术导则陆生维管植物》（HJ710.1），主要对群落调查方法进行了规定，对样地设计和样地测量没有具体规定。国内其他部门也相继出台了一些行业标准，如原国家林业局发布的《森林生态系统定位观测指标体系》（LY/T1606）、《森林生态系统监测指标体系》（DB11T477）、《森林生态系统长期定位观测方法》（LY/T1952）、《湿地生态系统定位观测指标体系》（LY/T1707）、《荒漠生态系统定位观测技术规范》（LY/T1752）和《荒漠生态系统定位观测指标体系》（LY/T1698）等。这些标准的内容，均未涉及本标准的主要技术环节。

样地设置的技术难度较大、经济成本较高，如果没有针对固定样地建设制定统一的标准，将造成样地设置精度低、工作效率不高，严重影响到植物多样性长期监测的准确性。本标准通过规范固定样地的设置，统一固定样地设置技术要求，进而加强植物多样性