《固体废物鉴别标准 通则（征求意见稿）》编制说明.docx

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《固体废物鉴别标准通则》编制说明

1.项目背景

1.1任务来源

2017年，原环境保护部制定发布《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)(以下简称现行标准),对保障固体废物鉴别质量和公正性，以及鉴别结果法律效力起到了重要作用。现行标准实施以来，我国固体废物管理改革步伐加快，涉及固体废物鉴别的新问题不断出现。为进一步加强固体废物管理，完善固体废物属性鉴别依据，2021年，生态环境部下达了《固体废物鉴别标准通则》的修订任务(项目统一编号：2021-1),由中国环境科

学研究院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心和清华大学承担该标准的修订工作。

1.2工作过程

2021年3月，中国环境科学研究院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心和清

华大学组成编制组，启动标准修订工作。

2021年4月，编制组开展现行标准意见征集工作，征求了江苏、天津等地方生态环境

主管部门、相关研究机构和行业专家意见，共计收到反馈意见30多条。

2021年5~9月，开展现行标准实施后固体废物鉴别案例分析。对鉴别机构和海关、口岸、地方生态环境主管部门进行调研，收集现行标准实施以来国内鉴别机构开展的固体废物鉴别案例，整理近年来部长信箱中关于固体废物鉴别的来函，识别固体废物鉴别过程中主要

的难点和争议点。

2021年9~12月，开展现行标准主要问题分析，研究提出解决方案。

2022年1~4月，开展标准修订稿的编制工作。

2022年5月，完成《固体废物鉴别标准通则》开题报告与初稿的编制工作。5月20

日，生态环境部固体废物与化学品司组织召开开题论证会。

2022年6~10月，开展国外固体废物鉴别相关标准法规最新修订情况调研，重新梳理固体废物认定的基本原则、方法和体系，以及鉴别管理现状和最新动向。结合我国固体废物管

理和鉴别实践，研究提出整体修订思路。

2022年10月~2023年4月编制完成《固体废物鉴别标准通则》征求意见稿和编制说明。

2023年6月，生态环境部固体废物与化学品司以现场会议形式组织召开《固体废物鉴别标准通则》征求意见稿和编制说明专家技术审查会。根据专家意见修改形成《固体废物

鉴别标准通则》征求意见稿。

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2.标准修订的必要性分析

2.1国内固体废物风险管控的要求

我国固体废物产生强度高，但利用处置能力不足、相应的成本较高，随着国内对涉及固体废物尤其是危险废物的违法行为打击力度日益加强，企业利用现行标准中较为模糊的条款，将固体废物“改头换面”躲避监管的苗头逐渐显露。近年来固体废物非法转移和倾倒呈现高发态势，其中不乏因对固体废物属性认定不清，导致以原料或产品的名义转移固体废物事件发生。同时，国内相关协会、企业在对固体废物管理的本质和基本原则认识不清的情况下，纷纷针对固体废物或者不具有质量控制的副产物启动各类团体、企业标准制定工作，导致社会上对副产物属性认定出现混乱。为避免因固体废物属性认定不清导致固体废物游离于

管理之外，急需通过标准的修订堵上管理漏洞。

2.2推进“无废城市”建设的需要

我国固体废物和危险废物的产生量总体仍呈上升趋势，固体废物减量化、资源化尚缺乏足够的激励机制。固体废物鉴别是推进城市固体废物精细化管理，推动固体废物资源化和健全“无废城市”建设相关制度的前提和关键。《“无废城市”建设试点工作方案》将健全标准体系作为主要任务，提出通过“完善综合利用标准体系，分类别制定工业副产品、资源综合利用产品等产品技术标准”,推动大宗工业固体废物资源化利用的具体措施。现行标准中关于固体废物和副产品的判定准则是指导固体废物综合利用标准制定的基础，需根据最新管

理要求做出相应调整。

2.3固体废物进口管理制度改革要求

党的十八大以来，党中央、国务院把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设的标志性举措，持续推进固体废物进口管理制度改革。自2017年实行禁止洋垃圾入境推进固体废物管理制度改革实施方案，到2021年全面禁止进口固体废物，我国对于固体废物进口监管大大加强，对于非法进口的打击力度达到顶峰。随着禁止洋垃圾入境制度的深入推进，我国固体废物进口管理逐步加严，将固体废物报成正常商品以规避我国监管的问题日益凸显。口岸的固体废

物鉴别需求不断增加，需要根据鉴别案例中反映出的新问题对标准进行修改。

2.4综合保税区和自由贸易区相关业务需要

国家对综合保税区和自由贸易区内开展保税检测、维修、再制造等相关业务的支持力度持续加大，综合保税区内保税检测、维修及再制造业务的开展增加了固体废物越境转移的风险。现行标准对二手产品(旧货)和固体废物的判别界线较为模糊，一方面存在固体废物“以废充旧”非法入境的风险，另一方面也会使正常的检测、维修、再制造业务受到一定影响。

考虑到保税检测