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摘要

包头市公务接待改革与创新研究

摘要

公务接待作为政府日常公务活动，具有明显的政治性、公务性和经济性，能

够发挥公关形象、信息交流和促进发展作用。党的十八大召开后，国家层面出

台中央八项规定，严格限制公务接待行为。面对新形势，各地纷纷推行公务接

待改革，规范约束公务接待行为，拓展合作交流职能。

本文运用文献研究法、访谈调查法、比较研究法对新形势下包头市公务接待

改革工作进行研究，归纳总结了改革做法和工作成效，从公务接待文化理念、

规章制度、监督体系、职能发挥以及场所管理五个方面入手，提出了导致公务

接待改革不彻底的五个主要问题：公务接待过程中存在人情理念、公务接待制

度执行不力、公务接待行为监管力度不够、公务接待职能作用发挥有限、公务

接待基地占据垄断地位。经过系统分析，对应提出五条原因：公务接待行为人

的公共精神不足、公务接待制度制定不够完善、公务接待监督体系不够健全、

公务接待部门建设不够完善、公务接待市场参与不够完善。通过总结深化包头

市已见成效的改革措施，并吸收借鉴广东省公务接待成功经验，针对性提出推

动公务接待改革进程的五条创新举措：培育公务接待的公共精神、完善公务接

待的法规制度、健全公务接待的监督体系、加强公务接待部门内部建设、构建

公务接待市场化运转机制。

本文不再局限于传统公务接待改革视角，仅仅从公务接待流程管理、成本控

制、体制机制、监督体系以及行政伦理出发，囿于面向公务接待部门的政治号

令、思想教育等控制行为。在完整的公务接待过程中，公职人员尤其是公务接

待干部、公务接待基地(国宾馆)都是公务接待行为的重要参与者，必须一并

摘要

纳入到公务接待改革的范畴，不能遗漏，以避免公务接待改革部分措施流于形

式、收效甚微。

本文从整个公务接待过程中涉及到的各个主体出发，深刻剖析各方行为选择

的背后原因，探索既能保障其自身合法利益，同时与公务接待改革法制化、现

代化、科学化目标一致的有效路径，最大限度凝聚公务接待改革合力，最大程

度破解阻碍公务接待改革进程的难点堵点，确保新时代公务接待工作在规章制

度约束下有序运转的同时，能够最大程度发挥服务保障和合作交流的职能作用，

进一步降低政府行政成本、规范接待行为、维护政府形象。同时以点观面，通

过分析归纳、总结推广包头市公务接待改革与创新的经验做法，着力打造包头

公务接待品牌，对全国公务接待改革工作提供一定的理论和实践指导意义。

关键词：包头市；公务接待；合作交流；改革创新

摘要

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