燃气安全风险及管理防范措施.pdf

燃气安全风险及管理防范措施

天然气作为城市燃气，是一种新型清洁能源，具有热值高、污染小的优

点，在城市能源结构中的占比越来越高，应用范围越来越广，随之而来的

是燃气安全事故的数量也同时大增，给人民群众的生命财产安全带来了严重

威胁。2021年，全国燃气爆炸事故频发，特别是湖北省“613·”重大燃气

爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损

失约5395.41万元，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出燃气安全风险

管理存在突出问题。为防范燃气生产安全事故的发生，特别是要坚决遏制重

特大事故频发的势头，必须全面准确贯彻落实2021年新修订的《中华人

民共和国安全生产法》的各项规定，落实“管行业必须管安全、管业务必须管

安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实生产经营单位的主体责任和政

府监管责任，坚持从源头上防范化解安全风险，及时消除各类生产安全事故

隐患，保护好人民群众的生命和财产安全。笔者分析了燃气使用及安全管理

存在的问题，提出了加强城市燃气安全风险管理防范的一些建议，供安全管

理人员参考。

1燃气安全管理中存在的突出问题

1.1燃气管道易老化，隐患不易发现

相关调查显示，管道老化是引发燃气安全事故的常见原因之一。城市老

旧小区的大部分燃气管道都采用铸铁管，铸铁管虽然具有良好的耐腐蚀性，

但是稳定性较差，在燃气管道建设施工和正常使用的过程中，如果管道受到

外部的压力不均或者作用力过大，容易导致管道出现破损、断裂，从而引发

燃气泄漏，导致严重的燃气安全事故，给人民群众的生命和财产安全造成重

大损失。

如“613·”事故发生时，由于管道受河道内长期潮湿环境影响，且管道弯

头外防腐未按防腐蚀规范施工，导致潮湿气体在事故管道外表面形成电化学

腐蚀，腐蚀产物物料膨胀致使整个防腐层损坏，造成管道腐蚀。同时，燃气

管道在施工的过程中，受施工人员操作技能影响，有些管道在施工时已经留

下了事故隐患，工程施工人员大多是农民工，人员的流动性很强，文化素质

和操作技能普遍不高，对施工质量认识不足，敬业精神和职业道德不高，对

施工质量重视不够，对在施工中出现的质量问题，有的存在怕被处罚和返工

的心理，把质量隐患隐瞒起来。工程完工后，燃气管道深埋地下，事故隐患

不容易被发现，随着时间推移，焊缝等质量隐患受电化学反应的腐蚀，出

现燃气泄漏，发生燃气安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。

1.2燃气管道质量监管机制不健全

企业都是自主经营，自负盈亏，具有趋利性，在同样的投资金额下，成

本控制越低越好，工程施工企业又存在层层转包等突出问题，这导致施工

企业在选择燃气管道时，往往选择质次价低的。原材料在耐腐蚀性等方面达

不到使用年限要求，在长期使用后容易发生泄漏事故。监理单位在对管道

进行物料检查时，没有全面落实检查标准和技术检查措施，一些隐藏的问题

没有及时发现和纠正，留下事故隐患。一些企业燃气管道的防腐未按照标

准执行，使管道受电化学腐蚀出现穿孔，导致燃气泄漏。燃气管道建设施工

的过程中，因为施工人员的操作水平不合格和质量监理人员的监督责任没有

落实到位等原因，在燃气管道铺设的过程中也容易埋下诸多事故隐患。例如：

施工时螺栓受力不均匀、焊接不牢、存在焊缝、放散管出现损坏、调压器故

障等状况引起的燃气泄漏，威胁着广大群众的生命和财产安全。

1.3应急预案无针对性，救援能力不强

燃气企业应当结合实际制定专项应急预案和现场处置方案，并定期组织

开展演练。但在实际工作中，普遍存在应急预案没有针对性，不按规定定期

组织开展应急预案演练，应急预案往往束之高阁，成为摆设。燃气企业没有

制定切实可行的专项应急预案和现场处置方案，在发生事故时，不能在第一

时间进行有效处置，导致事故扩大，造成严重的人员伤亡和财产损失。日常

应急准备和宣传教育工作开展严重不足，广大群众的自我保护意识不强，亟

待进一步完善应急救援预案体系建设，健全应急救援协调联动机制，强化应

急救援预案的定期演练，对全社会大力普及安全知识和开展应急救援能力培

训。

1.4企业“主体责任”不落实

燃气企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是落实安全生产责任制

的第一责任人。企业主要负责人要建立健全本单位的安全生产责任制，保证

安全生产投入的有效实施，保证企业具备有关法律、法规和国家标准或者行

业标准规定的安全生