前程有日月，勋绩在河源——数据资源调查通知解读.pdfVIP

前言

为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥

数据要素价值，2024年2月19日，国家数据局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、公安

部四部委联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情

况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。

通过本文，我们尝试对国家数据局开展本次数据资源调查的背景、重点进行解读，以期后续为企业在实践中开

展数据要素治理工作提供可资借鉴的思路。

一、数据资源调查之背景

1.数据要素市场与数据基础制度亟待建立

自2019年10月，党的十九届四中全会首次提出将数据与“土地、劳动、资本、技术”等传统生产要素并列后，

伴随大数据、区块链、人工智能等前沿信息技术的发展，我国的数据要素市场逐步壮大。

在规范层面，我国正努力探索数据要素市场化的合理路径，并逐渐尝试构建起以法律、行政法规、部门规章及

规范性文件、地方性法规等规范组成、覆盖多领域的数据要素利用框架。2022年12月中共中央、国务院颁布的

《关于构建数据基础制度更好发挥数据作用的意见》（简称《数据二十条》）将数据定位为重要的生产要素，

强调了其在数字化、网络化、智能化基础上的核心作用，极大地影响了数字时代以来人们的生产生活和社会管

理模式。

围绕《数据二十条》，近两年来，我国陆续出台国家层面的数据要素顶层设计和相关政策，并提出数据要素发

展目标与方向。例如，2023年2月，国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，规划指出到2025年实现数字

基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放。2024年1月，国家数据局会同中央

网信办、科技部、工信部等17部门联合印发《“数据要素X”三年行动计划（2024-2026年）》，提出到2026

年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易

规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。

但是，当前我国的数据要素市场正处于初期和成长阶段，数据资源相当复杂，这对现有的产权、流通交易、利

益分配以及治理模式等体系构成了新的挑战。同时，政策与目标的推进与实现需以实践情况为现实基础，因

此，有必要对我国现有数据资源的整体情况进行梳理、盘点，从而助力数据要素价值的实现，而本次国家数据

局开展的数据资源调查正是自其挂牌成立后履行相应职责的重要举措。值得注意的是，2023年7月25日，国务

院发布《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，提出在北京、天津、上海、粤港澳大

湾区等地区实施数据出境安全评估、个人信息保护认证及个人信息出境标准合同备案等试点工作过程中，探索

建立可自由流动的“一般数据清单”。我们理解，盘点、梳理相关地区、行业的整体数据资源也有助于实现制

定“一般数据清单”的愿景，从而协助构建更加开放、安全的数字经济环境，为后续数据流通创造充分的预备

条件。

总的来说，国家数据局此次对现有数据资源进行盘点，响应了《数据二十条》《数字中国建设整体布局规划》

等相关工作部署、政策的号召，是明确数据资源规模和结构，识别数据价值潜力的重要举措，不仅能为后续实

现数据资源规模和质量的提升，有效释放数据要素价值，以及数据的整合共享流通做准备，也能通过数据资源

调查支撑未来数据产业的快速增长和数据交易规模的扩大，为数字化经济增长提供新动力。

2.数据资源调查之域外实践

从国际经验来看，在全国范围内推动数据资源调查不仅是促进数据资源有序流通、提升一国数字经济竞争力的

重要举措，同时也是解决地方权限不足和数据资源碎片化问题的关键。

早在2009年，美国政府通过启动Data.gov网站的方式向公众提供多样的政府数据。[1]为确保数据在Data.gov

网站上的开放和共享，美国政府还制定相关的政策和指导原则。例如，《开放政府数据法》（OPEN

GovernmentDataAct）要求联邦机构以标准化、机器可读的格式发布数据，并将元数据包含在Data.gov的目

录中。目前，大多数联邦机构已在Data.gov上发布数据，政府机构需要收集并整理各自拥有的数据资源，确保

数据的格式和质量符合Data.gov的要求，包括数据清洗、分类以及标准化处理，以确保数据的一致性和互操作

性。

欧盟通过条例(EU)2023/138的颁布，明确了高价值数据集。[2]高价值数据集可以推动数据资源的整合利用，

确保具有最高社会经济潜力的公共数据可以在最小的法律和技术限制下进行免费重复使用。欧盟聚焦地理空

间、地球观测与环境、气象、统计、公司及