现代警务视域下公安基层派出所合并运行改革的检视与思考——以宜宾市公安局叙州区分局为样本.pdfVIP

2021年2月四川警察学院学报Feb.，2021

第33卷第1期JournalofSichuanPoliceCollegeVol.33No.1

现代警务视域下公安基层派出所

合并运行改革的检视与思考

——以宜宾市公安局叙州区分局为样本

张洁，周天柱

（四川警察学院四川泸州646000）

内容摘要：在全国警务改革的大背景下，公安基层派出所合并运行改革应运而生。由于各地实

际情况的不同，派出所合并运行的实施成效存在较大的差异性，各地公安基层派出所凸显出不同的情

况。宜宾市公安局叙州区分局结合自身警务特色，创造性地实施派出所合并运行制度，在优化警力资

源方面取得了显著成效，但也存在警力辐射过宽、警力资源分配不均衡、内部融合难度较大等问题。针

对这些问题，应从以下方面予以完善：夯实基层群众基础，建强警民协作机制；优化内部组织分工，增强

队伍凝聚力；合理配置警力资源，提高警务运行效率；完善案事件内外衔接制度，及时处置民意诉求；进

一步明确所领导职责，提高中心所领导力与决策力；抓住警务改革契机，加强基层派出所现代化建设。

关键词：现代警务；改革；派出所合并；检视；宜宾市公安局

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674-5612（2021）01-0091-08

乡镇行政区划及村级建制改革是国家政务改革的重要步骤，旨在精简人员机构，提升政府服

务效能。全国警务改革在乡镇行政区化与村级建制改革的背景下，四川省公安厅出台了《关于乡

镇行政区划及村级建制调整后全省公安派出所机构设置调整有关要求的通知》，要求原则上除城

区以外在合并乡镇中设立一个中心派出所。派出所合并既是机构改革的需要，也是警务改革的趋

势。各地公安机关在派出所合并的实践上已经有很多经验可以借鉴，但在派出所合并过程中，不

可避免地伴随着产生一些问题，有民警对警务改革认识上的问题，也有合并后工作中的客观问题。

民警认识上的问题主要表现在：一是以局部的眼光片面看待派出所合并运行制度所产生的负面影

响，而忽略了派出所警务改革的长远效益，固执己见，对派出所合并运行制度产生不理解，甚至部

分抵触情绪；二是以自我错误的权力观、利益观、价值观，看待因派出所合并运行改革而发生的职

务与职权变动问题；三是对派出所警务改革保持观望心理，不敢主动担当，缺乏创新实践精神。工

作中客观存在的问题主要以下几个方面：一是派出所撤除后，农村见警率有所下降；二是处警途中

时间拉长，影响处警效率，对辖区违法犯罪苗头威慑力下降；三是影响到大量基础信息的采集、维

护、归类与及时更新；四是案件数量和矛盾纠纷集中到合并所，对民警工作效率和工作能力提出了

挑战等等。为应对上述问题，各地区公安机关采取了积极的应对措施，比如建议在合并乡镇合理

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设置派出所；在多个乡镇的区域设置中心所，发展农村社区警务机制，结合治保力量做好群防群

收稿日期：2020-9-23

作者简介：张洁（1992—），女，四川宜宾人，四川警察学院2018级警务硕士研究生，研究方向：侦查学、国内安全保卫；

周天柱（1994—），男，湖南耒阳人，四川警察学院2018级警务硕士研究生，研究方向：侦查学、国内安全保卫。

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张洁周天柱现代警务视域下公安基层派出所合并运行改革的检视与思考

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治；合理分配警力应对倍增的警情和案事件；建立综合指挥室和打击办案专业队，加强对现行

案件的侦办，提高破案率，有效震慑犯罪等等措施。各地根据辖区治安特点，提出针对性的措施。

然而派出所合并运行不仅仅是人数和管辖区域的增加，其工作任务的艰巨性也显著增强。各地公

安机面对困难险阻，积极寻求突破之策，以警务改革