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成都市江区砂石资源管理经验及启示

杨再兴;史瑾瑾

【摘要】砂石资源作为一种最为普遍又非常重要的资源,如何管理好,需要极大的智

慧.成都市温江区在砂石资源管理方面探索出了一套具有特色的做法:对建设项目宗

地红线范围内开采的地下砂石资源(自用除外)、河道清淤疏浚及水利建设过程中清

理上岸的砂石资源、区级执法部门在执法过程中法处置的砂石资源实行统一管理,

由国有平台公司负责接管、加工、出售等经营工作,优先保障本区重点工程项目、

民生工程和公益设施等建设需要.其主要经验有:(1)强化领导,做实行动指南;(2)建章

立制,严密顶层设计;(3)群策群力,强化整治措施.

【期刊名称】《中国国土资源经济》

【年(卷),期】2019(032)007

【总页数】3页(P63-65)

【关键词】砂石资源;管理经验;启示;温江区;成都

【作者】杨再兴;史瑾瑾

【作者单位】中国自然资源经济研究院,北京101149;中国自然资源经济研究院,北

京101149

【正文语种】中文

【中图分类】F407.1;F062.1

0引言

砂石是国家经济建设不可或缺的资源。近年来，随着高铁、高速公路等基础设施建

设，房地产投资等大型工程项目的实施，需要大量的砂石资源做支撑。同时，党中

央“大力推进生态文明建设”的战略部署，提出了“健全自然资源资产产权制度和

用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”的指

导方针，对新时期自然资源管理工作提出了更高的要求。砂石资源作为一种最为普

遍又非常重要的资源，如何管理好，需要极大的智慧。成都市温江区在砂石资源的

管理上总结出了一套行之有效的方法，在管理实践中效果明显。及时对成都市温江

区的砂石管理经验进行分析总结，对全国其他省（区、市）完善砂石资源的矿业权

管理制度和政策具有重要的借鉴意义。

1成都市温江区砂石资源开发利用现状及典型做法

1.1开发利用现状

成都市温江区古称“柳城”，是成都中心城区的重要组成部分,国家级生态示范区

腹心，面积270余平方公里，建成区面积45平方公里。温江区地貌简单，地势

平坦，地势由西北向东南缓倾,平均比降4.1%,为都江堰自流引灌“首泽区”。境

内土壤母质单纯,均属第四系近代河流冲洪积物,多为变质灰色岩风化物,具有明显的

质地层次,矿质养分含量丰富。沉积物层理清晰,颗粒近河床粗,远河床细,上部覆盖

0.5～3米厚的壤质土,下部为厚约20米的砂砾层,建筑用砂石资源十分丰富，可谓

遍地都是砂石资源。

近年来，由于区位原因，成都市温江区除设置地热矿业权外，未设置其他矿产矿业

权。砂石资源私挖乱采、损毁耕地、污染环境问题时有发生。为落实中央关于加强

生态文明建设的部署，扎牢制度的笼子，保障国家权益，温江区开展了一系列的专

项行动，强力推进砂石行业专项整治，切实推进新时代自然资源管理工作。

1.2具体做法

温江区对建设项目宗地红线范围内开采的地下砂石资源（自用的除外）、河道清淤

疏浚及水利建设工程中清理上岸的砂石资源、区级执法部门在执法过程中法处置

的砂石资源实行统一管理。由国有公司成都市温江区国投兴城投资有限公司以全资

子公司组建成都宏图华信投资有限公司。该国有平台公司负责全区宗地、清淤、没

收违法开采砂石资源的接管、加工、出售等经营管理工作，配合区规划和自然资源

局编制《宗地地下砂石开发利用方案》，对涉砂违法行为及时向相关部门报告，其

所接管的砂石资源优先保障温江区重点工程项目、民生工程、公益设施等建设需要。

砂石接管费用按照宗地范围内的开采成本来核算，销售价格按照收储、加工成本加

上部分利润计算得出。

对于建设项目宗地范围内产生的砂石资源，温江区规划和自然资源局在每宗国有建

设用地出让及集体建设用地流转前，组织相关单位编制《宗地地下砂石开发利用方

案》，并与土地出让公告一并对外公示。协议出让、划拨方式供地的，在签订出

让协议或下发划拨决定书前，用地单位要做出同意执行《宗地地下砂石开发利用方

案》的书面承诺函。《宗地地下砂石开发利用方案》包含砂石接管方、砂石验收交

付方式、指定储存地点、接管费用支付周期及支付方式等内容，并报区政府审议通

过后实施。宗地成交后，国有平台公司与宗地受让方签订《政府投资/社会投资项

目地下砂石接管协议》，协议约定内容与《宗地地下砂石开发利用方案》内容一致，

涉及的宗地地下砂石资源量的确定由具有专业资质的第三方机构按相关标准进行测

量核算。

对于河道清淤疏浚及水利建设工程产生的砂石资源，项目建设业主、中标施工单