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2050年中国老龄化趋势及人口老龄化的讨论和

政策应对分析

一、老年人口发展现状分析

2019年11月下旬，中共中央、国务院正式印发《国家积极应对人

口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》)，将应对老龄化上升为国

家战略，《规划》明确了应对人口老龄化的重要意义和目标任务，而

且给出了详实具体的应对措施，近期至2022年、中期至2035年、远

期展望至2050年，以此指导未来三十年应对人口老龄化的各项政策。

2019年末，全国0-15岁人口为24977万人，占总人口的17.8%；16-59

岁人口为89640万人，占64.0%；60岁及以上人口为25388万人，占

18.1%。我国16-59岁劳动年龄人口比上年减少89万人，但减少幅度

比2017年和2018年分别缩小459万人和381万人；60岁及以上老

年人口比上年增加439万人，增加幅度比前两年分别缩小565万人和

420万人。劳动年龄人口下降幅度和老年人口增长幅度明显放缓，主

要原因是1959-1961年期间出生人口相对较少，从而年满60岁退出

劳动年龄人口，进入老年人口的人数大幅减少。

我国正处于人口发展的关键转折期，准确把握人口变化的趋势性特

征，对于完善人口发展战略和政策体系，促进人口均衡发展，积极应

对人口老龄化，促进人口和社会经济持续协调健康发展至关重要。

据国家统计局数据，截至2019年年末，全国60周岁及以上人口为

25388万人，占18.1%。其中，65岁及以上人口为17603万人，占12.6%。

与2018年末相比，

16-59岁劳动年龄人口减少89万人，比重下降0.28个百分点；老年

人口比重持续上升，其中，60岁及以上人口增加439万人，比重上

升0.25个百分点；65岁及以上人口增加945万人，比重上升0.64个

百分点

二、未来老年人口及老龄化预测

根据《大健康产业蓝皮书：中国大健康产业发展报告》指出，2050

年我国60岁及以上老年人口数量将达到4.83亿人，老年人口总消费

61.26万亿元，分别是2020年的1.89倍、8.73倍。蓝皮书指出，老

年人口是养老服务需求的主体，中国人口老龄化和老龄人口高龄化都

呈现逐步加深态势。根据历次全国人口普查数据和有关人口预测的结

果，60岁及以上老年人口占全国总人口的比例，由1982年的7.63%

持续增加到2050年的34.1%；65岁及以上老年人口占全国总人口的

比例，由1982年的4.91%持续增加到2050年的28.1%；80岁及以上

老年人口占60岁及以上老年人口的比例，由1982年的6.59%持续增

加到2050年的22.36%。

持续增加的庞大老年人口群体是老龄产业发展的人口学基础。人口

预测结果显示，2020年、2030年、2040年、2050年我国60岁及以

上老年人口数量将分别达到2.55亿人、3.71亿人、4.37亿人和4.83

亿人，80岁及以上老年人口数量将分别达到0.29亿人、0.43亿人、

0.67亿人和1.08亿人。

三、人口老龄化的讨论和政策应对

中国的老龄化已是伸手可见的趋势，社会各界已经着手人口老龄化

的讨论和政策应对。全国层面有相应的人口、应对老龄的规划、战略，

地方层面有上海的“9073”“五位一体”等实施层面的安排，教育部、全

国哲学社会科学规划办等机构也一直在资助应对人口老龄化的课题

研究，帮助决策机构更有效率地制定政策。

此次，积极应对人口老龄化成为国家战略，势必进一步加快推动社

会各界应对老龄化问题。

在讨论如何应对老龄化之前，我们首先应当搞清楚如下问题：

1

.中国的老龄化现状，包括空间、年龄、城乡分布等多个维度的结构

特征;

2.中国养老体系的两个最核心的内容存在的问题，即谁为养老出钱，

谁为养老出力?

一波又一波的老龄高峰，人口流出地和农村老龄更严重

按1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》和1982年维也

纳老龄问题世界大会确定的标准，中国在2000年就已经到达老龄社

会。2000年人口普查时，60岁、65岁及以上的人口分别占总人口

10.46%和6.96%，这两个数字在2010年人口普查时上升为13.26%和

8.87%，并在2015年的1%人口抽样调查中进一步上升至16.15%和

10.47%。