机构改革后海关行政处罚研究——以重庆海关为例.pdfVIP

内容摘要

海关行政处罚作为进出境监督管理环节最为重要和常用的执法手段和行政行为，对

保障国家进出口贸易秩序、牢筑国家总体安全国门防线、维护公民及企业权益等方面发

挥着积极作用。2018年《国务院机构改革方案》明确“将国家质量监督检验检疫总局的

出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，原出入境检验检疫部门的行政处罚职

能同步划转，并统一以海关名义对外行使行政处罚权。在新时代、新形势、新任务和新

要求下，机构改革后的新海关如何整合完善行政处罚机制，提升进出境口岸治理效能，

值得深入研究。

本文采用文献分析和实证调研的方法，以重庆海关为例，对机构改革后海关行政处

罚开展专题研究。通过对特征、依据等一系列基础理论概念进行梳理提炼，归纳阐述了

当前海关行政处罚的内涵和外延。结合新中国成立以来海关机构的历史沿革以及海关行

政处罚职能的变迁整合历程，立足整体性政府理论，论证了海关整合口岸治理过程中各

项行政处罚职能，开展全方位监管的必然性及必要性。总结机构改革后海关行政处罚职

能整合、案件趋势和规模等特点，呈现当前海关行政处罚实施的实际成效。对当前海关

行政处罚实施过程中面临的法律法规制度匹配适应、执法资源软硬件配置、属地责任与

属事责任的理顺、把关与服务的平衡、社会综合治理等五个方面存在的问题开展了剖析，

并利用公共管理专业理论，结合实践经验，提出了强化顶层设计发挥法治保障、合理配

置执法机构科学统筹执法力量、发挥两个积极性健全央地协作机制、妥善处理把关与服

务辩证关系、提升社会反走私综合治理能力等切实可行的对策和建议。以期为当前新冠

疫情、贸易摩擦等复杂背景下，提升海关依法行政和高效监管水平，协调“国际、口岸、

国内”全链条治理提供一定思路。

关键词：海关出入境检验检疫行政处罚机构改革法治政府

Keywords:Customs,Entry-exitInspectionandQuarantine,AdministrativePenalty,

InstitutionalReform,Law-basedgovernment.

目录

绪论1

（一）研究背景与意义1

（二）国内外研究现状4

（三）研究框架7

（四）研究的创新和不足8

一、理论基础10

（一）概念界定10

（二）相关理论12

二、海关行政处罚职能的演进15

（一）中国海关机构的发展变迁15

（二）海关行政处罚职能的历史沿革16

（三）当前海关行政处罚违法行为类型17

三、重庆海关行政处罚现状19

（一）主要做法20

（二）案件成效22

（三）特点趋势24

四、重庆海关行政处罚存在的问题及成因分析26

（一）机构改革后既有法律法规的匹配与适应26

（二）机构整合过程中行政执法资源配置尚待完善28

（三）“属事”与“属地”责任有待进一步理顺29

（四）“放管服”改革中把关与服务的平衡与兼顾31

（五）社会反走私综合治理能力尚待提升32

五、机构改革后优化海关行政处罚的对策及建议33

（一）强化顶层设计发挥法治保障作用33

（二）合理配置执法机构科学统筹执法力量36

（三）发挥两个积极性健全央地协作机制38

（四）妥善处理把关与服务的辩证关系39

（五）多措并举提升社会反走私综合治理能力41

六、结论44

参考文献46

致谢50

绪论

（一）研究背景与意义

行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段，是

推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻依法治国方略的重要抓手。海关作为国家进

出境监督管理机关，海关行政处罚是进出境环节最为重要和常用的执法手段和行政行为

之一，也是通关环节一系列海关正面监管工作的延伸和保障，对保障国家进出口贸易秩

序、牢筑国家总体安全国门防线、维护公民及企业权益等方面发挥着积极作用。

本文以重庆海关为例，直面海关行政处罚实践