分公司参加投标资格.pdfVIP

1.分公司可以独立参加政府采购活动吗？

问：分公司不具有法人地位，可以独立参加政府采购活动吗？是否需

要总公司授权？

答：首先，分公司是合法的政府采购供应商。《政府采购法》第二十

一条明确，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其

他组织或者自然人。而根据《民事诉讼法》第四十八条、《最高人民

法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第五十二条的规定，分公司属

“”

于依法设立并领取营业执照的法人的分支机构，是法定的其他组

织，具备政府采购供应商资格。

“

其次，《公司法》第十四条中关于分公司不具有法人资格，其民事

”

责任由公司承担的规定，在认定分公司不具有法人资格、不能独立

承担民事责任的同时，也进一步明确了其民事责任的承担者为总公

司。

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最后，今年月由十二届全国人大五次会议审议通过的《民法总则》

“

第七十四条明确，法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规

定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民

事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的

”

财产承担，不足以承担的，由法人承担。根据该条可知，分公司可

以参加政府采购活动，无需总公司授权。

实践中，石油石化、电力、通信、银行、金融、保险、法律事务等特

定采购项目的参与主体往往是不具有法人资格、不独立承担民事责任

的分公司。如果将分公司排斥于政府采购供应商范围之外，显然不符

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合这些项目的特点。因此，采购人、代理机构可在采购文件中作出规

定，允许分公司参与投标。

2.关联企业可以参与同一项目的投标吗？

AB

问：投标供应商公司的股东与公司的股东存在交叉，但两家公

司的法人代表并非同一人，可以参加同一采购项目的投标吗？

答：《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）第十八条第一款

“

规定，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供

”AB

应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。虽然、两家公

司的股东存在交叉，但其法人代表并非同一人，不存在直接控股、管

理关系，也不必然构成串通投标。串通投标属于法定情形，只有符合

政府采购相关法律法规规定的情形，即《条例》第七十四条规定的恶

意串通的七种情形，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

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（财政部第号令，以下简称号令）第三十七条规定的视为串通

投标的六种情形，才能认定为串通投标。

不过，也有专家援引《〈条例〉释义》的相关内容，提出了不同观点。

《〈条例〉释义》关于《条例》第十八条的阐释中明确，单位负责人

是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主

AB

要负责人。若、两家公司的控股股东均仅有两人，即存在交叉的

AB

这两位股东，则这两位股东均可代表、两家公司行使职权，因而

AB

也是两家公司的主要负责人（单位负责人），故、公司不得参加

同一合同项下的政府采购活动。

实践中，关联企业同时投标的现象时有发生，但关联企业如何认定、

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是否禁止其参与政府采购活动，则缺乏明确的法律法规依据。为避免

争议的发生，采购人、代理机构可在招标文件中就此事先作出约定。

3.“”“”

被代理机构列入黑名单后，也全国禁赛吗？

问：供应商因在履约环节出现违规行为，被代理机构列入失信名单、

暂停其参与网上竞价资格，则能否再参加其他采购项目？