认罪认罚从宽背景下相对不起诉适用的实证研究.pdfVIP

内容摘要

认罪认罚从宽制度自试点开始以来，与该制度相关的问题一直都是学界研究的热点，

但相对不起诉制度在认罪认罚从宽背景下的适用却少有人研究。相对不起诉作为从宽处

理的重要形式，在认罪认罚案件中适用相对不起诉制度，有利于落实宽严相济的刑事政

策、保障当事人的合法权益、促进刑事案件的程序分流。但2018年《刑事诉讼法》修

改时并未明确将认罪认罚作为相对不起诉的考量因素，在实践中认罪认罚案件适用相对

不起诉制度的情况也并不乐观，检察机关在相对不起诉制度的适用中存在未用足、不会

用、不愿用等问题，程序分流的效果不佳。因此在认罪认罚从宽背景下构建高效的审前

程序分流机制成为重中之重，相对不起诉制度作为检察机关审前程序分流的重要抓手，

为认罪认罚案件的繁简分流指明了方向。本文以相对不起诉制度在认罪认罚从宽背景下

的适用作为切入点，通过实践考察相对不起诉制度在认罪认罚案件中的运行状况，明确

相对不起诉制度所存在的问题并分析原因，有针对性的提出相应的完善措施，以便充分

发挥相对不起诉制度在审前程序的分流作用。

第一部分：认罪认罚从宽背景下相对不起诉适用的实践考察。以S省Y市X区检察

院、C市Y区检察院为对象，从认罪认罚相对不起诉案件中相对不起诉率的变化趋势、

适用的案件类型、适用的条件、适用的办案程序以及监督机制等五个方面对两家检察院

进行实践考察，并结合最高人民检察院公布的相关数据进行对比。

第二部分：认罪认罚从宽背景下相对不起诉适用存在的问题及原因分析。在认罪认

罚从宽背景下相对不起诉制度的适用存在未用足、不会用以及不愿用的问题。而造成以

上问题的原因有以下方面：一是由于认罪认罚从宽背景下相对不起诉的适用条件不完善，

认罪认罚因素对犯罪情节轻微的作用存有争议，认罪认罚因素对刑罚条件的影响有限。

二是由于认罪认罚相对不起诉案件的办案程序不完善，认罪认罚具结书的签署不规范，

检察官办案独立性不足。三是由于检察官的量刑预判经验不足。四是由于认罪认罚相对

不起诉后处罚替代措施不完善。五是由于认罪认罚相对不起诉案件的内部考核机制不合

理。六是由于司法办案理念转型不及时。

第三部分：认罪认罚从宽背景下相对不起诉适用的完善举措。针对问题形成的原因，

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提出相应的完善举措。一、完善认罪认罚从宽背景下相对不起诉的适用条件，明确认罪

认罚因素对犯罪情节轻微的判断产生积极影响，并扩大相对不起诉的刑罚条件，以认罪

认罚为导向完善相对不起诉，促进案件分流。二、完善认罪认罚相对不起诉案件的办案

程序，规范认罪认罚具结书的签署，下放部分相对不起诉决定权，突出检察官的办案主

体地位。三、提高检察官的量刑预判能力，制定认罪认罚相对不起诉指导意见、细化从

宽幅度范围、建立认罪认罚相对不起诉案例库，为检察官提供办案指引。四、构建认罪

认罚相对不起诉后多元替代处罚措施，提升不起诉后的适用效果。五、完善认罪认罚相

对不起诉案件的监督机制，优化内部监督，加强外部监督，防范风险。六、革新司法办

案理念，贯彻可诉可不诉的不诉理念，坚持客观公正立场，重视不起诉裁量权的使用。

关键词：认罪认罚从宽制度；相对不起诉制度；程序分流

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Abstract

Pleadedguiltytorecognizefineleniencyregimesincethebeginningofthepilot,a

problemassociatedwiththissystemhasbeenthefocusofacademicresearch,butrelatively

non-prosecutionsystemunderapplicableleniencyplearecognizedfinebackgroundbutfew

peoplestudy.Relativenon-prosecutionisanimportantformofleniency.Theapplicationofthe

relativenon-prosecutionsysteminpleadguiltyandpunishedcasesisconduciveto

implementingt