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国企全面预算管理存在的主要问题及应对建议

摘要：在当前的时代背景下，国有企业拥有了更多的发展机遇，但是复杂变化的市场环境，也使得国企要面临更加严峻的挑战，因此希望借助全面预算管理，来更好地强化经营活动方面的工作，进而在明确发展目标和方向的基础上，提高企业经营管理的效率。因此，当前应在立足于市场发展需求的基础上，进一步强化内部控制，规避各种经营风险，从而达到最终的预期目标，并在此基础上实现企业的长远发展。基于此，本文以企业全面预算管理概述为切入点，进一步分析国企全面预算管理所存在的主要问题，从更深层次探讨国企全面预算管理的应对建议，希望能为我国在该领域提供一些有帮助性的参考。

关键词：国企；全面预算管理；主要问题；应对建议

引言

要想使企业不被时代和市场所淘汰，就应该将关注的重点放到自身的改革上，特别是市场环境的不稳定性，更是强调了企业全面预算管理的重要性，因此应通过内控结构的建立健全，企业的改革和转型，来强化自身抵御风险的能力，进而通过对市场综合环境变化情况的有效掌握，来实现企业的健康稳定发展［1］。并且对于企业来说，只有深化全面预算管理的现实意义，才能使其更好地发挥作用和价值，进而通过战略目标的实施，内部控制的强化，来为相关环节的推进，措施的落实提供强大的制度保障［2］。

一、企业全面预算管理概述

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理主要是立足于国企战略制定的基础上，对经济管理的活动进行統筹规划，对市场环境进行客观评估，进而借助企业经营管理目标的确定，来对相关资源进行重新配置。而在此过程中，要想实现企业经营活动的有效调整，优化企业的运营环境，确保战略目标的积极落实，还需要对预算结果进行定期的考核评价，这样不仅能使企业实现科学高效的管理，还能使其更好地抵抗各种风险。

（二）全面预算管理的特点

全面预算管理的特点主要分为以下三个方面。首先，是全员性。从宏观的角度来看，全面预算管理要求企业从上到下，都要参与预算的编制、考核、执行等环节，并且要预算考核企业的每个工作岗位。其次，是全面覆盖性。企业的预算管理包含着一切的经济活动，而这其中就涉及投资，财务等方面，所以从覆盖的范围来看，不管是人还是财与物都在此范围内。最后，是全程性。对于企业来说，各种的组织经营活动最终都应由全面预算管理来体现，所以不管是事前还是事中，事后，都要做到没有遗漏。

（三）全面预算管理的重要性

1.全面预算管理有利于落实企业的战略目标

借助全面的预算管理，可以细化企业的战略目标，从而使各个部门和工作岗位能够拥有具体的经营目标和行动方面的指导计划。而在过程中，还可以通过各期预算计划的有效落实，来保质保量地完成企业的发展目标、战略规划，进而通过对客观、主观等因素的有效规避，来最大程度地降低不利影响。

2.有利于强化企业内部的沟通交流，提高实际的经营效率

借助全面的预算管理，能够进一步细化各个部门和岗位的职责，明确分工，这样不仅能够加大内部组织的沟通力度，还能最大程度地避免因为信息不对称而出现不一致的现象，从而在强化各个部门、岗位的行动协调性的同时，进一步提高企业的管理效率。

3.有利于进一步强化企业的内部控制，实现资源的合理分配

对于企业来说，应在立足于经营目标制定的基础上，借助对预算执行情况的跟踪调查，来更好地掌握企业的实际状况，并在此基础上实行有针对性的指导。除此之外，通过对预算执行情况的跟踪和分析，还能及时地发现企业在经营管理中存在的问题以及即将要引发的风险，进而通过预算方案、经营战略的有效调整，来防患于未然。而在进行预算编制时，企业还可以在立足于自身实际经营情况以及市场环境变化的基础上，进行更深层次的研究和分析，在此基础上来实现资源的优化配置。

4.全面预算管理有利于发挥考核激励作用

不管是国企的各个部门还是各个工作岗位，借助全面预算管理，都能为绩效评估提供相应的参考和依据，进而通过对预算目标和执行情况的有效对比，来科学评估各个部门岗位的工作绩效，这样不仅能够激发相关人员的工作热情，还能实施更为公平的奖惩机制［3-4］。

二、国企全面预算管理存在的主要问题

（一）预算目标的制定缺乏科学性

作为国企全面预算管理的核心，只有实现预算目标的科学制定，才能实现资源的优化配置。但是如果所制定的预算目标并不符合企业的发展战略，还会使企业遭遇到更多的风险，引发更多的生存危机。具体来说，通常情况下，刚性是企业管理层业绩考核目标所具备的主要特征，但是如果考核目标没有根据市场的变化做出相应的调整，那么就会导致企业在制定预算目标时，会由于考核机制的影响，导致预算目标与市场的实际情况脱节。另外，从区域经济发展的角度来看，国企是其重要的推动力量，再加上一般情况下，都是由地方政府来直接任命国企的管理层，这就会导致国企的管理层，一、不具备丰富的管理经验，二、对市场环境的变化没有很好的应对