重塑社区的“文化网络”_城...镇“老大人”治理的实证研究_唐朗诗.pdf

南通大学学报·社会科学版

第34卷第5期

双月刊年月出版

20189

重塑社区的“文化网络”：

城镇化进程中的新乡贤治理

———基于上海市外冈镇“老大人”治理的实证研究

唐朗诗，郭圣莉

（

华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237）

摘要：统中国的“文化网络”为基层治理提供了制度支撑与合法性权威。当前城镇化背景下的社区

传

面临着诸多治理困境，新乡贤治理被视为借鉴传统资源以克服治理危机的可行路径。上海市外冈镇“老大

人”治理模式是一种新的探索。国家通过“设定式话语”为新乡贤提供了制度支撑和政策话语，新乡贤运用

“协商式话语”获得内生性合法权威，共同重塑了社区“文化网络”，社区治理取得良好绩效。因此，发挥新乡

贤在社区治理中的有效作用，关键是要在国家与社会之间找到重叠共识。

关键词：新乡贤治理；文化网络；设定式话语；协商式话语

中图分类号：文献标识码：文章编号：（）

D638A1673－2359201805－0129－07

引言德教化作用”。2018年初中央一号文件明确指出，实

施乡村振兴战略，要“积极发挥新乡贤作用”。

社区是社会治理的基本单元与重心所在。然而，

“新乡贤”成为当前城乡社区治理的热点之一，

当前城乡社区治理面临着诸多难题，城镇化背景下

不少地方开始探索新乡贤参与城乡社区治理的方

乡村社区“空心化”和“原子化”现象严重[1]，已演变为

案。在新的时代条件下，乡贤治理的回归普遍被认为

[2][3]

“无主体熟人社会”“悬浮型政权”市社区中邻

、。城

是重新找回乡村社区的传统治理资源，以克服现代

[4][5]21-24

里关系冷漠物业纠纷和业主抗争事件频发

，。[6]

化乡村的治理困境。不过，这里存在一个无法回避

为了应对城乡治理危机，近年来政府加大社区治理

的问题：由于传统乡贤群体的儒家文化基础与制度

力度，出台了一系列关于城乡社区治理的政策规定。

支撑已经彻底消失，因此也随之丧失了传统乡村治

2016年《十三五规划纲要》指出，要“培育新乡贤文

理基础，那么今天的中国社区又如何去重建新乡贤

化”，建设美丽乡村社区。2017年党中央和国务院出

的治理基础？另外一个与此相关的重要问题是，在城

台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中强

镇化进程中，其模式能否取得良好的治理绩效？这两

调，城乡社区治理要“弘扬公序良俗”，“重视发挥道

收稿日期：018-06-20

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作者简介：朗诗（1985-），男，广东湛江人，华东理工大学社会与公共管理学院讲师，华