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中国积极的财政政策

首先，积极的财政政策在政策影响力方面具有重要意义。自改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP比重和中央财政收入占全部财政收入比重不断下降，导致国家财政的宏观调控能力逐渐减弱，面临着无法持续的困境。面对中国经济成功实现“软着陆”后出现的需求不足、投资不足和经济增长乏力等新形势和问题，特别是亚洲金融危机的冲击和影响，我国财政政策必须尽快摆脱调控功能减弱的困境，更加直接、积极地促进和拉动经济增长。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要意义。

其次，积极的财政政策对于我国的结构调整和社会稳定至关重要。随着改革开放的深入，市场化程度不断提高，我国社会经济结构性矛盾日益突出，成为扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。作为结构调整的重要手段，财政政策应在我国的结构优化和调整中发挥更积极的作用。此外，由于社会收入差距扩大、国有企业改革导致下岗失业人数增加、城市贫困问题日益显现等原因，作为社会再分配的唯一手段，财政政策在促进社会公平、保障社会稳定方面发挥着至关重要的调节功能。这是市场机制和其他政策手段无法替代的。形势的变化和紧迫的客观需求使得中国的财政政策不得不发挥更积极的作用。

最后，积极的财政政策并不是一种政策类型，而是一种政策措施的选择。中外经济理论表明，在现代市场经济条件下，财政政策大体可分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。例如，美国在30年代实施的“罗斯福新政”和日本自60年代以来的扩张性财政政策都具有这种特征。而我国当前实施的积极财政政策只是在适度从紧的大方向下，根据新情况、新问题和外部因素采取的一种应对性财政政策措施，而非一种政策类型。

投资规模与消费需求的结合

在政策重点选择上，应将增加投资规模与刺激、拓展最终消费需求相结合。在传统的计划经济条件下，我们习惯于将经济刺激的重点放在投资和生产上，即增加产品供给，因为供给一直是矛盾的主要方面。然而，在市场经济条件下，需要刺激的重点是消费需求，有效需求是制约经济发展的主要方面。刺激投资和生产固然可以提高需求，但这只是中间需求，其对经济增长的实际作用和经济效率的提高取决于最终需求的状况。在新形势下，有助于扩大内需的财政和货币政策取向，必须将增加投资和生产与刺激最终消费有机结合起来。

总量扩张与结构优化结合

在政策力度的把握上，使总量的适度扩张与结构的调整、优化相结合。因为当前问题的性质，既不是简单的生产过剩的经济危机和经济萧条，也不是简单的总量需求不足，而是在经济体制、经济发展(增长)模式转轨时期，在已经成功实现了经济软着陆，出现了高增长、低通胀的形势下，主要由于转轨镇痛、体制和结构障碍等基本原因而形成的过渡性困难。正是由于这种特点和性质，即在体制转轨尚未完成，结构矛盾十分突出、适应市场经济的宏观调控体系还很不健全等情况下，如果片面强调和实施全面松动的总量扩张政策，那就很可能诱发新一轮的通货膨胀，加重结构调整的困难，从而非但无助于当前经济的协调、有效增长，而且还将为后续经济的持续、健康发展，产业结构优化，以及以此为基础的就业问题的解决，造成更多的麻烦和后延性障碍。

国有与非国有经济发展结合

在政策倾向的掌握上，应把支持国有经济与鼓励非国有经济的发展相结合。因为无论是从其发展需要、发展可能及其存在的巨大潜力，还是从其在诸如促进经济增长、增加国家税收、解决就业问题等方面所起的巨大作用来看，非国有经济的发展对扩大内需、实现经济增长目标都具有重要的影响和意义。然而，从实际情况看，非国有经济的发展又的确存在着不少现实障碍和困难，财政、税收、信贷等方面，都有一些亟待研究解决的政策性问题。

当期政策与长期政策结合

在政策效应的考虑上，使扩大内需的当期政策效应与长期政策效应相结合。因为，既然需求不足将是制约我国后续经济发展的一个重要因素，因而问题的解决就不能只顾眼前、不计长远，在政策取向、政策效应的分析和估量上，必须把短期与长期、当前与今后加以统筹考虑。

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