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优化经济结构的时代意义与政策选择

作者：古莉

来源：《读天下》2020年第07期

摘要：在市场经济深化发展的背景下，促使经济体系中的各部分联系趋向紧密，当前，

为了保持经济的稳定增长，我国经济建设正由高速度增长向高质量发展阶段转变，在其中，经

济结构起到重要的推动作用。因此，调整与优化经济结构既是经济稳定增長与可持续发展的重

要内容，也是今后开展经济工作的主要任务。分析目前我国经济发展中存在的问题，原因不仅

在于周期性的经济问题，同时也具有结构性的因素。

关键词：经济结构;产业结构;供给侧结构性改革

党的十九大报告明确指出，转变发展方式、优化经济结构是提升我国经济整体效率和增强

国际竞争力的需要。习近平总书记对此做出强调，为了从根本上解决中国经济长远发展问题，

必须坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。针对我国经济发展存在的一些问题，必

须坚持以经济结构调整为核心的供给侧结构性改革，做到深谋远虑、远近兼顾，促进经济的长

远发展，与此同时，为其他发展中国家及地区提供实践经验和适用性强的做法。

一、优化经济结构的现实意义

（一）现代化经济体系建设的需要

主动优化、调整与升级经济结构能够有效提高经济发展水平。经济发展不仅体现在经济总

量的增长，经济结构调整优化也对经济发展具有相当重要的影响。有序的经济结构演进成为经

济发展的内在动力，提高资源的利用效率，刺激与推动经济增长。欠发达地区的经济发展速度

缓慢往往是由于结构调整的滞后，传统落后产业如钢铁或煤炭等行业所占的比重大，如果地区

经济结构没有优化调整，经济发展效率将会难以提升。在全球经济形态发生创新与改变的背景

下，科学技术作为经济发展的第一生产力，是保证经济持续增长的关键因素，通过科技创新来

优化产业结构，调整经济结构，进而促进经济发展。

（二）保持经济竞争力的重要支撑

以科学合理的经济结构来能够保持综合经济竞争力，实现可持续发展。经济结构中的产业

机构对经济发展与资源配置具有重要影响，在社会生产和再生产过程中，经济结构均衡作为必

要的前提条件。要保证社会生产与再生产的顺利进行，则必须要各生产部门的产品保持一定的

比例关系，达到结构性平衡，一旦失去平衡状态，那么社会生产就会被中断，资源利用的效率

也大大降低，对经济增长产生消极影响，甚至会导致整个经济面出现大波动。当前我国提出的

供给侧结构性改革目标是针对消费需求结构失衡提出的，当然，需求和供给需要整体地去分

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析，不能将两者分割开来。通过资源优化配置满足需求增长较快的部门，形成合理的产业结

构，来保证生产与需求的协调。随着经济全球化的发展，一个经济体需要准确把握国内外的市

场需求变化及规律，来生产市场需要的产品，从而促进经济发展，并且有利于改善国际贸易关

系，提升核心竞争力。

二、优化经济结构的政策选择

（一）坚持效率、公平、可持续发展原则

在优化经济结构过程中，一是要把握效率原则，政策制定要算好社会收益与成本的账，尤

其是在生态环境方面，比较调整的制度成本和调整后的整体收益，作经济战略性调整时，对于

全国范围来说，要补齐短板，而对于区域来说，更多的是发挥比较优势。二是要遵循公平原

则，从大局意识出发，坚持发展一方不以另一方为代价，综合考虑现实情况，考虑阶段性问

题，以整体发展的角度来调整经济结构。三是要坚持可持续发展原则，不能只看到短期内的经

济效益，确保当前和未来都能够享受到发展的成果，对于不符合结构调整要求的企业切勿强行

救助。以系统性思维来考虑效率、公平和可持续发展原则。

（二）完善经济结构调整的制度供给

在市场经济发展中，政府作为看得见的一只手，需要在经济结构优化中更加有所作为，主

要使通过建立健全制度来引领经济结构的调整和优化。一是要实现财政体制的深化改革，给教

育、健康、绿色产业投入更多支持资金，结合结构性减税与全面减税的方式，来营造良好的营

商环境。二是促进金融体制的深化改革，充分体现金融的融资与发现价值，使经济结构合理

化。三是推动分配制度的深化改革，收入分配制度作为根本性安排制度，是缩小城乡差距与贫

富差距的重要措施，做好做大蛋糕后也要合理分配蛋糕，以促进经济社会的长足发展。四是维

护公平有序的市场秩序，政府可以做针对性的产业引导，但不是产业规划，应当充分尊重市场

规律，维护良好的营商